Sistemul veniturilor bugetare si rolul acestuia. Analiza nivelului, dinamicii si structurii veniturilor bugetului de stat

Sistemul veniturilor bugetare si rolul acestuia. Analiza nivelului, dinamicii si structurii veniturilor bugetului de stat

Sistemul veniturilor bugetare[1] cuprinde totalitatea veniturilor care alimenteaza bugetul statului, bugetele locale, bugetul asigurarilor sociale de stat si bugetele fondurilor speciale. Veniturile bugetului statului roman formeaza un sistem unitar, deoarece exprima relatii economice si, dupa incasarea lor, ele isi pierd individualitatea si sunt cheltuieli pentru infaptuirea actiunilor social-culturale, dezvoltarea economiei nationale, aparare, functionarea aparatului de stat etc.

Organizarea, structura si cuantumul veniturilor bugetului de stat al Romaniei sunt determinate de mai multi factori, dintre care fac parte: politica economica-financiara a statului, formele de proprietate asupra mijloacelor de productie, nivelul de dezvoltare a economiei, necesitatea incasarii contravalorii serviciilor prestate de stat persoanelor fizice si juridice, cerintele indeplinirii prerogativelor statului, categoriile sociale ale populatiei, controlul pe care statul il exercita asupra crearii, repartizarii, circulatiei si utilizarii produsului intern brut.

Sistemul veniturilor bugetare trebuie astfel conceput, legiferat si aplicat, incat sa se realizeze doua obiective: a) sa alimenteze sistematic bugetul de stat si bugetele locale cu venituri suficiente; b) sa stimuleze activitatea economica si sociala a agentilor economici si a cetatenilor.

In Romania, nivelul dezvoltarii economiei nationale si dinamica PIB au determinat realizarea unor venituri ale bugetului de stat, dupa cum se constata din tabelul urmator.

Tabelul nr. 1.1. Dinamica veniturilor bugetului de stat al Romaniei pe perioada 2006 - 2010

* Estimari cuprinse in Raportul la Proiectul bugetului de stat pe anul 2010

Sursa: Calcule pe baza datelor extrase din Anuarul Statistic al Romaniei pe anul 2008, din buletinele lunare publicate de BNR pe www.bnro.ro si din Proiectul Legii bugetului de stat pe anul 2010, publicat pe www.mfnante.ro

In perioada 2006-2008, veniturile bugetului de stat au crescut de la un an la altul, cu 6,04% in 2007 fata de 2006 si cu 8,4% in 2008 fata de 2007. In 2009 fata de 2008, acestea se reduc cu 10,32%, mai rapid decat PIB, care scade cu 7,1%. Pentru anul 2010, s-a previzionat o crestere a veniturilor bugetului de stat cu 12,27% fata de 2009, urmand sa ajunga aproximativ la nivelul real din anul 2008.

In 2006 fata de 2005 si in 2007 fata de 2006 veniturile bugetului de stat cresc mai lent decat PIB, acestea fiind inelastice in raport cu PIB. Astfel, unei cresteri reale a PIB de 7,9% in 2006 fata de 2005 ii corespunde o crestere a veniturilor bugetului de stat de 0,54%, iar in 2007 fata de 2006, PIB creste cu 6,3% si veniturilor reale ale bugetului de stat se majoreaza cu 6,04%.

In 2007 fata 2008 ritmul de crestere a veniturilor bugetului de stat devanseaza ritmul anual de crestere a PIB, veniturile bugetului de stat fiind elastice in raport cu PIB.

Veniturile bugetului de stat fiind elastice in raport cu PIB, in 2009 fata de 2008, veniturile reale ale bugetului de stat se reduc cu 10,3% la o reducere a PIB cu 7,1%.

Dezvoltarea economiei nationale, cresterea productivitatii muncii si reducerea costurilor de productie influenteaza nemijlocit cuantumul veniturilor bugetare. Marimea veniturilor bugetare este determinata pe de o parte, de capacitatea surselor de venituri, de necesitatea realizarii autofinantarii, iar pe de alta parte, de sarcinile bugetului statului si a celor locale in ceea ce priveste finantarea actiunilor social-culturale, a economiei nationale, efectuarea cheltuielilor pentru ordinea publica, apararea nationala etc. Dependenta intre nivelul produsului intern brut si veniturile bugetului de stat, precum si corelatia dintre nivelul veniturilor si cel al cheltuielilor bugetului de stat sunt analizate in tabelul nr. 1.2.

Tabelul nr. 1.2. Ponderea veniturilor si cheltuielilor bugetului de stat al Romaniei in PIB

pe perioada 2006 - 2010

Sursa: Calcule pe baza datelor extrase din Anuarul Statistic al Romaniei pe anul 2008, din buletinele lunare publicate de BNR pe www.bnro.ro si din Proiectul Legii bugetului de stat pe anul 2010, publicat pe www.mfnante.ro

Ponderea veniturilor bugetului de stat in PIB exprima partea din produsul intern brut realizat intr-un an care se mobilizeaza prin intermediul bugetului de stat. In perioada 2006-2009, ponderea veniturilor bugetului de stat in PIB a fost cuprinsa intre 11,48% si 11,88%. Pentru anul 2010 s-a previzionat cresterea acesteia cu 0,89 puncte procentuale fata de anul 2009, urmand sa ajunga de la 11,48% la 12,37%.

Ponderea cheltuielilor bugetului de stat in PIB exprima partea din produsul intern brut, realizat intr-un an, care se aloca pentru acoperirea nevoilor colective ale societatii prin intermediul bugetului de stat. In perioada 2006-2009, ponderea veniturilor bugetului de stat in PIB a fost cuprinsa intre 14,86% si 18,88%. Pentru anul 2010 s-a previzionat reducerea acesteia cu 0,01 puncte procentuale fata de anul 2009, urmand sa ajunga de la 18,88% la 18,87%.

Deficitul bugetului de stat a reprezentat 3,05% din PIB in anul 2006, 3,7% in anul 2007 si 3,81% in anul 2008. Cresterea ponderii deficitului bugetului de stat in PIB, intr-o perioada de crestere economica, reflecta o politica fiscala prociclica. In 2009 se observa un derapaj al deficitului bugetului de stat, acesta ajungand la 7,4% din PIB.

Tabelul nr. 1.3. Structura veniturilor bugetului de stat al Romaniei pe perioada 2006 - 2010

- in % -

Sursa: Calcule pe baza datelor extrase din Anuarul Statistic al Romaniei pe anul 2008 si din Proiectul Legii bugetului de stat pe anul 2010, publicat pe www.mfnante.ro

Incepand cu anul 2006, structura veniturile bugetului de stat este prevazuta in Clasificatia indicatorilor privind finantele publice aprobata prin Ordinul ministrului finantelor publice nr. 1954/2005. Veniturile bugetului de stat realizate in perioada 2006-2009 si cele previzionate pentru 2010, grupate conform clasificatiei bugetare, sunt prezentate in anexa nr. 1. Pe baza datelor din anexa nr. 1, am elaborat tabelul nr. 1.3.

Din datele prezentate in tabelul 1.3, rezulta ca veniturile curente reprezinta peste 95% din veniturile bugetului de stat. Veniturile din capital reprezinta sub 5%, iar din 2007 a aparut o noua sursa de venituri, Sume primite de la UE in contul platilor efectuate, a carei pondere in veniturile bugetului de stat a crescut de la 0,2%, in 2007, la aproximativ 5%, in 2009.

Veniturile curente sunt formate din venituri fiscale si venituri nefiscale. Ponderea veniturilor fiscale in veniturile totale ale bugetului de stat se reduce in perioada 2006-2009 de la 93,1% la 88,7%, urmand ca in anul 2010, conform prevederilor bugetului de stat, sa ajunga la 81,3%.

Daca avem in vedere clasificarea impozitelor dupa obiectul impunerii, care concorda cu clasificatia bugetara, in perioada 2006-2009, impozitele pe venit, profit si castiguri din capital de la persoane fizice si juridice contribuie la formarea veniturilor bugetului de stat in proportie de aproximativ 30%, in timp ce impozitele si taxele pe bunuri si servicii detin o pondere de peste 57%. La calculul structurii veniturilor bugetului de stat au fost deduse cotele defalcate din impozitul pe profit si sumele defalcate din taxa pe valoarea adaugata pentru bugetele locale.