FUNCTIILE SISTEMULUI ADMINISTRATIEI PUBLICE

FUNCTIILE SISTEMULUI ADMINISTRATIEI PUBLICE

a) Functiile sociale.

Sistemul de autoritati ale administratiei publice, centrala si locala, are ca scop realizarea urmatoarelor functii sociale:

• perfectionarea relatiilor dintre structurile interne ale sistemului administratiei publice, precum si dintre acestea si structurile politice si civile ale sistemului social;
• reforma structurala si institutionala a administratiei publice prin reorganizarea sarcinilor, atributiilor si raspunerii autoritatilor, institutiilor si serviciilor publice.
• reorganizarea relatiilor dintre administratia publica centrala si administratia locala, ca subsisteme ale sistemului social-global.

• modificarea, modernizarea si implementarea teoriei in practica administratiei publice prin amplificarea rolului administratiei publice, a misiunilor sale si a functiilor acesteia.

Activitatea autoritatilor, institutiilor, serviciilor si agentilor din sistemul administratiei publice se caracterizeaza in principiu ca activitate organizatorica deoarece administratia are o pozitie intermediara intre nivelul politic de conducere statala si nivelul social la care se realizeaza deciziile politice .

Trebuie retinut ca activitatea de organizare sociala realizata de autoritatile din sistemul administratiei publice se desfasoara la un nivel inferior conducerii politice pe care o implementeaza. In schimb, aceasta activitate este superioara, sub aspectul importantei politico-sociale, activitatii regiilor autonome, institutiilor publice si serviciilor care desfasoara activitati productive, comerciale, social-culturale, de invatamant, cultura, turism, loisir etc.

Functia sociala a administratiei se realizeaza prin urmatoarele activitati:

• identificarea fenomenelor socio politice care a aparut in cadrul colectivitatii si care impune solutionarea lui;
• stabilirea obiectivelor necesare pentru solutionarea fenomenului social;
• elaborarea politicilor publice;
• evaluarea resurselor materiale, financiare, informationale si tehnice;
• alocarea fondurilor necesare realizarii obiectivelor;
• alegerea metodelor, procedurilor si formelor de interventie sociala si (re)organizare a sistemului de actiune;
• formalizarea juridica; adoptarea sau emiterea, dupa caz, a actelor administrative necesare realizarii sarcinilor;
• aplicarea, deciziilor si controlul aplicarii functiilor, inclusiv luarea deciziilor de corectie.

a)       Functiile politice.

Sistemul autoritatilor prin care se realizeaza administratia publica indeplineste la nivel social global urmatoarele functii:

• mecanism intermediar de executie, ce are menirea de a organiza si asigura executia

legilor, in ultima instanta folosind autoritatea sau chiar constrangerea. Este o functie principala determinata de pozitia pe care o are administratia in raport cu puterea politica.

Aceasta functie primara are mai multe componente si anume:

- functia de pregatire (participare) la elaborarea deciziilor politice;

- functia de organizare a executarii deciziilor politice;

- functia de executare in concret a deciziilor politice in conformitate cu prevederile legale;

- functia de asigurare a executarii deciziilor politice, care se realizeaza fie din convingere, fie la

nevoie, folosind forta de constrangere;

- functia de purtator al nevoilor si intereselor cetatenilor in fata autoritatilor competente.

• executarea deciziei politice asa cum se reflecta in legi si in celelalte acte normative.

Aceasta a doua functie principala are doua componente secundare:

- functia de instrument de conservare a valorilor materile si spirituale ale societatii. Executarea

acestei functii asigura continuitatea si perenitatea societatii si motiveaza actiunile desfasurate de autoritatile administratiei publice in conditiile statului de drept. Efectul negativ al acestei functii se manifesta prin spiritul refractar al administratiei fata de schimbarile socio-economice, prin tendinta de a mentine status quo-ul, prin imobilism.

- functia de organizare si coordonare a masurilor ce se impun, datorita transformarilor ce se

produc inerent in evolutia diferitelor componente ale societatii, in special in structura sa economica.

Din analiza functiilor pe care le realizeaza autoritatile din sistemul administratiei publice se pot desprinde urmatoarele concluzii:

• problematica functiilor sistemului administratiei publice este si trebuie abordata din perspectiva pluridisciplinara:
• sistemul administratiei publice indeplineste functii cu caracter politic, legate de existenta, organizarea si functionarea statului si a colectivitatilor locale, fara de care nu se poate concepe o societate moderna;
• sistemul administratiei publice realizeaza functii cu un pronuntat caracter de protectie sociala, atat la nivelul colectivitatile umane, cat si la nivelul fiecarui cetatean in parte;
• sistemul de autoritati al administratiei publice asigura exercitarea functiilor specifice de comanda si control social ale statului.
• sistemul in exercitarea functiilor sale, trebuie sa prevada si sa organizeze procesul de executie a legilor, sa decida, dar sa si pregateasca variante de decizii pentru sitemul politic, sa coordoneze procesul de executie si, in sfarsit, sa controleze intreaga activitate de punere in executare si realizare valorilor politice.

c).Functiile tehno-juridice

Avand in vedere tipul centralizat de organizare administrativa pe baza principiului subordonarii ierarhice, se poate afirma ca pe masura ce urcam pe treptele sistemului administrativ incep sa predomine actele juridice cu caracter normativ, de conducere si organizare, in timp ce pe treptele inferioare predomina activitatile de executie cu caracter concret ralizate prin acte individuale si fapte sau operatiuni tehnico-materiale fara caracter juridic.

Teoria administratiei publice actuale defineste functiile sistemelor de administratie publica pornind de la urmatoarele considerente tehnico-juridice:

- administratia se organizeaza prin norme tehno-juridice proprii intr-un sistem de autoritati,

institutii, servicii si agenti publici;

- administratia se manifesta ca o forma tehno-juridica a vietii publice in virtutea faptului ca

organizeaza, conduce, reglementeaza viata sociala la nivel statal sau local ;

fiecare unitate administrativ-teritoriala, in calitate de persoana juridica, isi creaza propriile

institutii, servicii si agenti publici;

Mutatis mutandis, organizarea in sistem a autoritatilor administratiei publice este necesara pentru realizarea unor functii tehnice, cum sunt:

- sa pregateasca variante si sa decida cu privire la modalitatile in care se exercita puterea politica;

- sa elaboreze norme tehnico-juridice pentru reglementarea unor situatii speciale, pentru organizarea serviciilor proprii, pentru prestarea lucrarilor de interes public sau pentru infiintarea unor institutii de asistenta si protectie sociala;

- sa organizeze procesul de executare in concret a legilor si a celorlalte acte normative si sa coordoneze procesul de executie;

- sa controleze intreaga activitate de punere in executare si realizare valorilor politice si sa aplice masuri de corectie in cazul abaterii de la aceste obiective.