Controlul si rolul activitatii de control financiar

Controlul si rolul activitatii de control financiar

In cea mai simpla acceptiune, controlul poate fi definit prin aprecierea conformitatii cu o referinta care poate fi o norma, un standard, o regula.

Termenul ''control'' vine de la cuvantul latin ''contra rolulus'', adica al doilea exemplar al unui act incredintat unei parti pentru a avea controlul cu actul ramas celeilalte parti.

Intr-o acceptiune mai larga, controlul este o activitate specific umana (adica se desfasoara in mod constient si urmareste intotdeauna un scop), care consta in verificarea si analiza permanenta, periodica sau inopinata a unor activitati in scopul preintampinarii si lichidarii eventualelor neajunsuri.

In literatura de specialitate pot fi intalnite mai multe definitii ale controlului financiar. De asemenea, mentionam si faptul ca intalnim, la nivel universitar, si termenii ''control economic - financiar'' sau ''control financiar - contabil'', cu acelasi inteles.

Astfel, controlul financiar este definit ca verificarea modului de indeplinire a programelor stabilite, a erorilor, a abaterilor, lipsurilor, deficientelor din activitatea economico - financiara.

Alta definitie priveste controlul financiar drept un proces prin care se verifica si se masoara realizarea cantitativa si calitativa a performantelor, a sarcinilor sau lucrarilor, pe care le compara cu obiectivele planificate si indica masurile de corectie ce apar ca necesare.

Sau, controlul poate fi definit ca actiunea de determinare a starii unor activitati economice reprezentate in documentele financiare si contabile, prin raportarea acestor reprezentari la prevederile legale prin care au fost definite.

Indiferent de maniera in care este definit controlul financiar, activitatea de control financiar se incadreaza, sintetic, in modelul general al actiunilor de control care cuprinde urmatoarele etape:

1.Stabilirea situatiei ideale, pe baza programelor , planurilor, normelor, sarcinilor, organigramelor, etc.

2.Precizarea tolerantelor admise, adica a abaterilor maxime de la situatia ideala care sunt permise si care trebuie stabilite anticipat.

3.Determinarea situatiei reale, existente la un moment dat sau la finalul operatiunii, constatata de catre organul de control.

4.Confruntarea situatiei reale cu situatia ideala si stabilirea abaterilor dintre ele cu luarea in considerare a tolerantelor admise.

5.Interpretarea abaterilor si formularea propunerilor de masuri necesare.

Controlul financiar este privit adeseori ca un atribut de baza al conducerii intreprinderii. Henry Fayol, unul dintre parintii stiintei conducerii, spunea ca a conduce inseamna a prevedea, a organiza, a comanda, a coordona si a controla. In literatura romaneasca de specialitate aceste functii ale conducerii sunt prezentate in mod asemanator.

De asemenea, controlul financiar este privit si ca exprimare a functiei de control a finantelor. Aceasta consta in folosirea raporturilor financiare ca mijloc de exercitare a unui control in forma baneasca asupra ansamblului de procese ale reproductiei sociale.

Controlul financiar este reprezentat si prin functiile de control gestionar si informational ale contabilitatii.

Sistemul de control financiar trebuie sa indeplineasca o serie de conditii:

Sa aiba un carcater unitar

Sa fie multilateral si sistematic

Sa aiba caracter democratic

Sa se caracterizeze prin operativitate si promptitudine

Sa indeplineasca si un rol educativ

Sa aiba un caracter constructiv

Ca atribut al conducerii, controlul financiar indeplineste cateva functii specifice :

Functia de prevenire

Functia de reglare

Functia de corectare

Functia de atestare - certificare

Functia de prevedere

Diferitele aspecte legate de diversitatea activitatii entitatilor fac posibila existenta mai multor forme de control, clasificate din mai multe puncte de vedere:

a) In functie de momentul exercitarii

Control anterior

Control concomitent

Control posterior

b) In functie de aria de cuprindere

Control general sau de fond

Control partial 

Control total

Control prin sondaj

Control combinat sau mixt

c) In functie de scopul urmarit

Control tematic

Control complex

Control repetat

Control sub forma de ancheta

d) In functie de modalitati de exercitare

Control faptic

Control documentar

e) Din puncte de vedere al pozitiei organelor de control

Control din interiorul unitatii

Control din afara unitatii

Activitatea de control financiar cunoaste anumite limite, cat si unele restrictii, care trebuie avute in vedere in organizarea oricarei activitati de control :

Organele de control sa nu fi contribuit in nici un fel la operatiunile succesive sau la intocmirea documentelor

Pentru verificarea unor activitati trebuie sa existe o sursa de informare autentica si accesibila.

Fiecare verificare solicita un nivel de competenta sau de calificare a organelor de control.

Controlul financiar este, in principiu, inoperant fata de sefii ierarhici.

In cele mai multe cazuri, organele de control nu au dreptul sa hotarasca in legatura cu activitatile pe care le controleaza.

Obiectivele controlului, factori subiectivi, personali sau sociali, cointeresarea materiala, stimularea, gradul de raspundere.

Referindu-ne la sarcinile controlului financiar, aratam urmatoarele :

Controlului financiar ii revine sarcina de a verifica indeplinirea prevederilor actelor normative emise de organele legislative si executive pentru infiintarea politicii economico - financiare ;

* Analizeaza din punct de vedere economico - financiar factorii activitatii economice pentru descoperirea si mobilizarea rezervelor de crestere a eficientei economice ;

* Verifica respectarea normelor cu privire la constituirea si utilizarea fondurilor la agentii economici si la nivelul intregii economii;

* Urmareste indeplinirea, intocmai si la timp, a obligatiilor agentilor economici catre bugetul de stat, bugetele locale si fondurile speciale, catre alti agenti economici, actionari si proprii lucratori;

* Previne angajarea si utilizarea resurselor materiale si financiare altfel decat in concordanta cu programele stabilite si cu normele legale existente;

* Determina managerii regiilor autonome, societatilor comerciale si institutiilor publice sa ia masuri pentru apararea patrimoniului public si privat ;

* Descopera utilizarea ilegala, nerationala si inoportuna a fondurilor proprii atrase si imprumutate, tragand la raspundere persoanele vinovate, urmarirea si reintregirea patrimoniului agentilor economici;

* Sprijina conducerile agentilor economici in actiunea de lichidare si prevenire a deficientelor, indrumand personalul pentru cunoasterea mai buna a normelor legale;

* Controleaza modul in care este organizata si condusa contabilitatea si evidenta operativa a agentilor economici .