Institutiile implicate in combaterea traficului de fiinte umane si actiuni intreprinse

Institutiile implicate in combaterea traficului de fiinte umane si actiuni intreprinse

Deoarece traficul de fiinte umane a devenit un pericol iminent pentru securitatea nationala a Moldovei, dar si a comunitatii internationale, in ultimii ani agentiile de stat si ONG locale au fost nevoite sa gaseasca un sir de raspunsuri la acest fenomen care se mai afla inca in continua dezvoltare.

Una din activitatile luate in acest sens in regiune a fost crearea unui grup specializat de actiune pentru solutionarea problemei traficului de femei. Grupul de actiune este parte componenta a Pactului de Stabilitate, in care si Moldova este membru, si care are ca scop intarirea cooperarii regionale de combatere a traficului de fiinte umane din Sud Estul Europei dintre diferiti participanti. Ca raspuns la obligatiile asumate in cadrul Pactului de Stabilitate, Guvernul Republicii Moldova a aprobat, in octombrie 2001, crearea Comitetului National pentru Combaterea Traficului de Persoane la nivel de vice-ministri, coordonator al Comitetului fiind ales vice-prim ministrul. Grupul include persoanele de conducere ale ministerelor si departamentelor (la nivel prim - ministerial).

Comitetul National pentru Combaterea Traficului de Fiinte Umane si cele 3 subgrupe ale sale include urmatoarele agentii: Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Justitiei, Serviciul de Stat Migratiune, Procuratura Generala, Departamentul Control Vamal, Departamentul de Combatere a Crimei Organizate si Coruptiei, Departamentul Vamal, Departamentul Tehnologii Informationale, Ministerul Educatiei, Ministerul Muncii si Protectiei Sociale, Ministerul Sanatatii, Agentia Nationala pentru Turism, Departamentul Tineret si Sport, Serviciul de Informatie si Securitate, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Economiei, Cancelaria de Stat, Curtea Suprema de Justitie, Camera de Licentiere, Uniunea Juristilor din Moldova, Departamentul Statistica si Sociologie.

Reprezentantele organizatiilor straine si anumite ONG-uri selectate au calitatea de "observatori" si nu participa activ la lucrarile Comitetului. In noiembrie 2001 Comitetul a adoptat Planul National de Actiune de combatere a traficului de fiinte umane . Planul National prevede actiuni initiate de diferite ministere si institutii guvernamentale in cooperare cu organizatii straine si ONG-uri, in domeniile:

Cercetare si evaluare

Constientizarea societatii

Prevenirea conditiilor economice si sociale ce faciliteaza traficul

Asistarea victimelor

Reintoarcerea si reintegrarea victimelor

Reforma judiciara

Aplicativitatea legilor

Cooperarea si coordonarea internationala

Planul National reflecta destul de bine prevederile incluse in Planul Regional de Actiune propus de Grupul Operativ cu privire la traficul de fiinte umane din cadrul Pactului de Stabilitate. Desi destul de cuprinzator, Planul National este foarte general si prevede mai curand un cadru pentru activitati ulterioare decat un plan detaliat de actiuni. Nu se propune nici o data limita pentru implementarea unor sarcini specifice si nu stabileste responsabilitati pentru implementarea de catre anumite institutii aparte. In schimb, toate ministerele sunt de cateva ori repetate si toate institutiile mai mult sau mai putin realizeaza aceleasi sarcini. La fel, nu este prevazut nici un buget sau careva fonduri alocate pentru implementarea activitatilor propuse.

In domeniul constientizarii, prevenirii (cauzelor economice si sociale ale traficului), asistarea victimelor si reintoarcerea si integrarea victimelor, Planul National enumara un sir de responsabilitati care ar trebui initiate si implementate de agentiile guvernamentale. Dupa mai mult de un an de la aprobarea Planului National de catre Guvern, toate aceste activitati sunt inca dirijate de catre ONG-uri si organizatii internationale cu o initiativa foarte limitata din partea unor ministere.

Coordonatorul National conduce Comitetul si reprezinta Moldova in Grupul Operativ cu privire la traficul de fiinte umane. Totusi datorita structurii neclare a Comitetului, precum si a Grupului de lucru, nu sunt definite competenta Coordonatorului National si, astfel, exista probleme la evaluarea lucrului Coordonatorului.

Pentru a imbunatati lucrul organelor de stat a fost creata o Directie specializata de Combatere a Traficului de Fiinte Umane, in cadrul Departamentului General de Combatere a Crimei Organizate a Ministerului Afacerilor Interne care este alcatuita din 3 sectii: trafic international, trafic intern, o sectie de combatere a migratiei ilegale, precum si un centru analitic - informativ. Directia a creat filiale pe teritoriul intregii tari.

La inceputul activitatii sale Grupul National de Lucru de Combatere a Traficului de Fiinte Umane (Comitetul National) s-a confruntat cu unele probleme de functionare , Comitetul s-a intrunit de doua ori de la crearea sa - in aprilie si noiembrie 2002. Incepand cu anul 2003 activitatea grupului s-a intensificat. La initiativa agentiilor internationale, ONG-urile si cateva institutii guvernamentale, au fost create in teritoriu Comisii locale de combatere a traficului de fiinte umane din care fac parte membrii ai autoritatilor locale, ai directiilor de invatamant, asistenta sociala si familie, politie obligati sa intreprinda actiuni in teritoriu si sa lucreze impreuna in diferite aspecte ale problemei traficului de fiinte umane:

Sporirea constiintei populatiei si educatie (condus de Ministerul Educatiei);

Sanctionarea si incriminarea (Ministerul de Interne si Justitiei);

Protectia victimelor si reabilitarea/ reintegrarea (Ministerul Muncii);

Comisiile teritoriale locale sunt ascultate saptamanal la sedintele Comitetului National despre situatia din raza lor de activitate, masurile intreprinse si problemele cu care se confrunta.

Departamentul Migratiune a fost creat la finele anului 2001 in scopul promovarii si implementarii mijloacelor legale de migrare. Departamentul a elaborat planul noii politici migrationale si a noii legi care a intrat in vigoare la 15 ianuarie 2003. Pe langa aceasta, Departamentul Migratiune informeaza populatia despre posibilitatea angajarii legale peste hotare, riscurile traficului si consecintele migratiei ilegale.

In decembrie 2000 a fost creata o Unitate speciala Anti - Trafic ( UAT ) in cadrul Ministerului Afacerilor Interne (ca parte a Politiei de Moravuri). In iunie 2001 Ministerul a modificat structura acestei Unitati, creand o Directie specializata de combatere a Traficului ilicit de fiinte umane in cadrul Departamentului Combaterii Crimei Organizate. Noua Directie isi are sediul la Chisinau si include ofiteri din toata republica.

Directia ia parte la un program comun cu Politia de Frontiera in ceea ce priveste schimbul de informatie despre cazurile de trafic si deportari. Programul nu deruleaza cum se cuvine datorita lipsei de cooperare si coruptiei din randurile politiei de frontiera.

Desi noua structura a fost creata in cadrul politiei si ca rezultat munca acesteia s-a imbunatatit, acest lucru nu are deocamdata nici un impact asupra imbunatatirii functionarii sistemului procuraturii.

Deocamdata nu este dezvoltata nici o practica judiciara si nu exista cunostinte adecvate referitor la implementarea legislatiei anti-trafic.

In cadrul Procuraturii a fost numita o persoana speciala care este responsabila de problemele traficului de fiinte umane.

Ministerul Afacerilor de Interne, institutie cu atributii importante in reprimarea traficului de persoane, are potrivit legii si obligatii care tin de prevenirea si protectia victimelor, de evaluare statistica a fenomenului.

Pe liniile de prevenire M.A.I. are obligatia de a realiza si difuza materiale documentare prin care sa fie cunoscute riscurile la care pot fi supuse potentialele victime ale traficului de persoane.

Prin structurile specializate, in colaborare si cu alte ministere, M.A.I. monitorizeaza si evalueaza periodic fenomenul, in baza de date luandu-se in consideratie traficantii, victimele si persoanele juridice care s-au implicat in activitatea de trafic de persoane.

Ministerul Afacerilor Interne impreuna cu Departamentul Tehnologii Informationale al Ministerului Justitiei sunt responsabile pentru crearea si mentinerea unei baze de date a victimelor traficului de fiinte umane.

De asemeni, M.A.I. are obligatia de a asigura la cerere, pe teritoriul Republicii Moldova, protectia fizica a victimelor traficului, prin Serviciul de Graniceri (Politia de Frontiera), identifica si preia victimele in vederea indrumarilor catre centrele de asistenta specializata. M.A.I., stabileste pentru transportatorii care au fost complici la o infractiune de trafic de persoane, perioada cat unitatea va asigura cazare si intretinere victimelor.

Atunci cand victima este o persoana straina, M.A.I. impreuna cu M.A.E. faciliteaza eliberarea actelor de identitate cand acestea au fost furate sau distruse.

Pentru identificarea victimelor traficului de persoane M.A.I., prin lucratorii operativi, poate efectua, cu respectarea legii, controale in incinta sediului oricarei persoane juridice.

In republica exista un numar de agentii internationale ce sunt implicate in procesul anti-trafic. In iunie 2001, UNICEF a coordonat crearea unui Grup Operativ cu privire la traficul de fiinte umane, care reprezinta o initiativa de cooperare, actiuni comune, schimb de informatii cu privire la traficul de fiinte umane dintre agentii. La momentul actual grupul include UNICEF, OIM, OSCE, Ambasada SUA, Ambasada Frantei, Ambasada Germaniei, Comisia Europeana, ONG Centrul de Prevenire a Traficului de Femei. A fost creata o baza de date a tuturor actiunilor si urmarilor traficului de fiinte umane in Moldova.

Actiuni intreprinse

Dupa ani de ignorare a problemei traficul de fiinte umane, in ultimii doi ani, in Moldova s-a realizat un volum mare de lucru, in special in domeniul constientizarii populatiei. Totusi, trebuie de adaugat ca aceste activitati au fost initiate de catre organizatiile internationale, finantate de institutii straine si implementate de catre ONG-uri fara nici un sprijin din partea guvernului. ONG-le au devenit parteneri majori ai organizatiilor internationale, jucand un rol important in combaterea traficului de fiinte umane. Astfel, multe ONG-uri locale s-au angajat intr-un sir de activitati: publicare, inclusiv de carte, reviste, brosuri si buletine informative, campanii media, documentare despre traficul de fiinte umane.

Campaniile publice includ urmatoarele actiuni de combatere a traficului de fiinte umane:

Publicarea si raspandirea de date statistice, brosuri, casete video, buletine informative, reviste, pliante despre problemele la nivel local, national si international;

Informatii despre consecintele exploatarii sexuale asupra sanatatii;

Campanii media referitoare la fetele tinere atat cele care sunt implicate in procesul de studii, cat si cele din afara acestuia;

Acordarea de consultatii grupelor vulnerabile de persoane, in special somerilor si victimelor violentei domestice;

Acordarea informatiei necesare pentru asistenta in tari de destinatie (contacte, adrese, numere de telefon, legislatia migrationala);

Eliminarea din mass - media a pornografiei, violentei, si al altor forme de denigrare a demnitatii si integritatii persoanelor;

Asociatia Femeilor de Cariera Juridica administreaza "Centrul de Prevenire a Traficului de Femei";

Acest proiect a fost lansat in februarie 2001, fiind finantat de catre Guvernul SUA. Initial, Centrul si-a indreptat actiunile spre crearea unei strategii clare pentru o campanie mass-media. Pe langa aceasta, publica si distribuie lunar un buletin informativ, o revista trimestriala si brosuri. Centrul desfasoara seminare, in special, pentru tineri si distribuie materiale in scolile din tara pentru informarea elevilor.

Campaniile informationale despre pericolul traficului de fiinte umane sunt desfasurate de catre Centru de Prevenire a Traficului de Femei (CPTF) prin intermediul a 4 posturi de radio nationale, 7 ziare nationale, buletine lunare, reviste trimestriale, precum si prin intermediul documentarului 16-25 export.

In general, ca rezultat al campaniilor informationale, traficul a devenit o problema foarte cunoscuta, cel putin in marile orase si a fost discutata si prezentata in mass - media, desi acoperirea mass - mediei nu este intotdeauna potrivita. Vorbind despre eficacitatea acestor campanii, opinia Centrului este ca acestea au fost elaborate pentru a prezenta acest fenomen prin oferirea de solutii concrete de combatere.

In actiunile de prevenire participa insasi copii. In cadrul proiectului realizat cu suportul Child Foudation, Asociatia Femeilor de Cariera Juridica a pregatit o echipa de peste 100 de voluntari din randurile copiilor care distribuie informatia privind traficul de copii in randurile copiilor din comunitatile din care fac parte. In activitati de prevenire mai participa prin ample programe informationale si La Strada, precum si Organizatia Internationala pentru Migratie, Salvati Copiii.

Recent in Moldova a inceput sa functioneze o singura linie telefonica gratuita care poate fi accesata 24 de ore din 24, administrata de catre La Strada. Linia ofera informatie ampla despre riscurile legate de plecarea ilegala peste hotare si asigura prim ajutor in cazul in care o persoana are asemenea necesitati.