CONSLIUL EUROPEAN - Infiintarea si functionarea Consiliului European

CONSLIUL EUROPEAN - Infiintarea si functionarea Consiliului European

1. Ce este Consiliul European?

Consiliul European este forul politic suprem al Uniunii Europene. In cadrul UE acesta este institutia care a promovat in mod decisiv procesul de integrare europeana.

2. Infiintarea si functionarea Consiliului European

Consiliul European este o institutie cu functii importante de conducere, care se afla deasupra celor trei piloni, pe care ii angreneaza. Si in acest caz vom consulta mai intai schema de mai jos.

In timp ce Consiliul Ministrilor a fost specificat inca de la inceputuri in Tratat, acest lucru nu este valabil si pentru Consiliul European. Acesta a luat nastere odata cu intalnirile intre sefii de state si de guverne, membri ai CE, care au avut loc incepand cu anul 1969. La inceput, aceste summituri s-au derulat la intervale neregulate. Prin decizia luata la Summitul de la Paris din 1974, aceste intruniri au dobandit numele de Consiliul Europei, devenind o institutie permanenta, fara sa fie totusi incluse si in Tratatul CE.

Misiunea Consiliului era de a dezbate pe temele centrale ale CE, si mai ales pe tema Cooperarii Politice Europene (CPE), prin care se incerca ajungerea la un acord cu privire la politica externa, o tema institutionalizata deja in anul 1970 pe baze interstatale. Avand in vedere alcatuirea acestuia, Consiliul a devenit, fara sa fie mentionat in nici unul dintre Tratate, cel mai important organ de decizie.

Rolul sau a fost stabilit cu mai multa precizie prin Actul Unic European (AUE) din anul 1986. Tratatul de la Maastricht a preluat prevederile AUE in aceasta privinta, confirmand Consiliul in functia sa de forta motorie a unificarii europene si de imbinare a unor domenii distincte. Astfel, in articolul D din Tratatul Uniunii se specifica urmatoarele: „Consiliul European ofera Uniunii impulsurile necesare dezvoltarii acesteia, stabilind obiectivele politice generale in vederea bunului mers al acestei dezvoltari”. Acelasi lucru este stabilit si in liniile directoare pentru Politica Externa si de Securitate Comuna, acolo unde Tratatul de la Amsterdam, intrat in vigoare la data de 01.05.1999, prevede activitatea Consiliului chiar si cu competenta de a formula directive pentru Uniunea Europei Occidentale (UEO). In plus, Consiliul European intervine si atunci cand, in cadrul anumitor domenii specifice, ministrii responsabili de activitatile acestora nu pot ajunge la un consens, fiind astfel necesara adoptarea unor 'pachete' (package deals) generale.

Pe 13 decembrie 2004 Consiliul de Ministri al UE a hotarat ca din anul 2009 (deocamdata pana in 2020) presedintia Consiliului European sa fie alcatuita dintr-un grup de trei tari membre ale UE, cu un mandat de cate un an si jumatate. In aceasta perioada cate o tara din grupul celor trei va detine presedintia Consiliului Europei.

Din fiecare grup va face parte cate o tara mare si una mica din UE si cel putin una din tarile recent aderate, inclusiv Romania si Bulgaria, care vor adera in 2007. Consiliul European, componenta interstatala a Uniunii Europene, a crescut in importanta de-a lungul ultimilor decenii. Puterea sa de influenta urma sa devina si mai mare odata cu introducerea noii Constitutii, care s-a soldat cu esec dupa voturile negative obtinute la referendumurile din Franta si Olanda. Ar fi totusi gresit sa credem ca toate acestea semnaleaza o posibila tendinta spre interstatalitate in cadrul UE.

Schimbarile aduse de Tratatul privind Constitutia Europei

Presedintia Consiliului Europei nu se va exercita prin rotatie de tarile membre, ci de un presedinte ales pe o perioada de 2,5 ani. Presedintele Consiliului European va fi ales de consiliu cu majoritatea calificata, putand fi reales numai o singura data.

Consiliul European va da Uniunii Europene “impulsurile necesare pentru dezvoltarea acesteia si va stabili obiectivele si prioritatile politice generale.” (art. I-21 Tratatul privind Constitutia Europei).

3. Componenta si atributiile  sale

Consiliul European reuneste sefii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum si presedintele Comisiei. Acestia sunt asistati de ministrii afacerilor externe ai statelor membre si de un membru al Comisiei. Consiliul European este forul politic suprem al Uniunii Europene. Consiliul European este o institutie interguvernamentala, in timp ce Consiliul Uniunii Europene, Curtea de Justitie a Comunitatilor Europene, Parlamentul European si Curtea Europeana de Conturi sunt organe (fuzionate) ale Comunitatilor Europene.

Consiliul European se intruneste cel putin de doua ori pe an, sub presedintia sefului de stat sau de guvern al statului membru care detine in momentul respectiv presedintia Consiliului. Consiliul European stabileste liniile si obiectivele politice fundamentale, avand deci competente directoare. In cazuri exceptionale solutioneaza problemele care nu au putut fi clarificate la nivel ministerial. In cea mai mare parte, insa, Consiliul se ocupa cu probleme privitoare la cadrul si perspectivele generale de evolutie ale Uniunii Europene. O alta importanta sfera de activitate o constituie politica externa si de securitate comuna, coordonata de sefii de stat si de guvern la intalnirile la nivel inalt. Rezultatele consultarilor sunt consemnate in “Concluziile presedintiei”, care apoi sunt puse in practica de celelalte institutii europene.

In trecut sefii de stat si de guvern se intalneau la intervale neregulate. Initial aceste intalniri erau considerate doar discutii cu caracter informativ, fara prezenta ministrilor de externe, fara functionari publici si fara a fi documentate. De-abia in anul 1974 s-a stabilit la Paris ca intrunirile acestora sa aiba loc in mod regulat. Consiliul European a fost consacrat in cadrul UE de-abia in anul 1987, odata cu intrarea in vigoare a Actului Unic European.

Printre atributiile Consiliului European se numara urmatoarele:

- asigura coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre;
            - dispune de putere de decizie;

- prin actele pe care le adopta, confera Comisiei atributiile de executare a normelor stabilite de Consiliu.

   - de asemenea, in anumite cazuri specifice, el isi poate rezerva dreptul de a exercita direct atributii de executare.

Modalitatile susmentionate trebuie sa corespunda principiilor si normelor stabilite in prealabil de Consiliu, hotarand in unanimitate, la propunerea Comisiei si cu avizul prealabil al Parlamentului European.

Conform schimbarilor aduse de Tratatul privind Constitutia Europei, Consiliul European va da Uniunii Europene “impulsurile necesare pentru dezvoltarea acesteia si va stabili obiectivele si prioritatile politice generale”.

Consiliul European nu are, propriu-zis, statut de institutie a UE, insa are un rol esential in trasarea prioritatilor si definirea orientarilor politice generale ale UE, desi rolul sau in trasarea directiilor de dezvoltare ale Uniunii a fost pana acum unul important, marcat de initiative precum cea a uniunii monetare, intr-o Uniune largita pare a dobandi rolul unui forum de discutii in care Presedentiile succesive ale Consiliului incearca sa coordoneze obiectivele si prioritatile fiecarui mandat.

4. Tratatul de la Lisabona - Moment istoric pentru Europa

Documentul inlocuieste Constitutia europeana, respinsa prin referendum in urma cu 2 ani, in Franta si Olanda si pune bazele Uniunii Europene din secolul 21.

Noul tratat, numit oficial „Tratatul de Reforma”, a fost aprobat la 18 octombrie 2007, la Lisabona, de sefii de stat si de guvern ai celor 27 de state membre ale Uniunii Europene.

Noul tratat prevede un presedinte al Consiliului European, cu un mandat de doi ani si jumatate. In actuala formula, presedintia este detinuta de o tara, nu de un politician, pe o perioada de sase luni. Noul tratat prevede si infiintarea unui post asemanator unui ministru de externe, care va reprezenta Uniunea in relatiile internationale.

Tratatul de Reforma care s-a semnat la Lisabona este primul Tratat al Uniunii Europene pe care Romania l-a semnat in calitate de stat membru cu drepturi depline al UE.

Tratatul de la Lisabona, aprobat in 19 octombrie in capitala portugheza, dupa luni de negocieri foarte laborioase, inlocuieste proiectul de Constitutie respins prin referendum de francezi si de olandezi in anul 2005.

Socrates, Barroso si Poettering au aratat ca, prin semnarea acestui tratat, UE demonstreaza ca a depasit dificultatile legate de ajungerea la un acord privind viitorul sau si ca din impasul legat de insuccesul ratificarii fostului tratat, Uniunea iese intarita.

Textul intra in vigoare in 2009, dupa ratificarea sa de catre statele membre.