Relatiile dintre organizatii-suport si beneficiari: serviciile de informare si consultanta-asistenta

Introducere

Generalitati

Sintagma generic utilizata de 'organizatii-suport' vine sa pozitioneze organizatiile neguvernamentale ce fac subiectul discutiei din textul de mai jos, in calitate de operatori, in raport cu alte organizatii ce opereaza la nivelul societatii, in calitate de beneficiari.

Organizatiile-suport (OS) sunt, pe de-o parte, rezultatul unei evolutii naturale a organizatiilor cu vocatia binelui public, evolutie dictata de nevoia de eficientizare a resurselor societatii, iar pe de alte parte, reprezinta o dezvoltare a tipologiei organizatiilor active in spatiul public.

Tipologie

Exista mai multe modalitati de a clasifica organizatiile-suport.

Din punct de vedere organizational, in practica, se folosesc clasificari empirice definite dupa diverse criterii:

aria de competenta. Din acest punct de vedere, pot sa existe OS dedicate operatorilor ce activeaza la nivelul unui anumit domeniu al vietii sociale (educatie, sanatate publica, protectia mediului, cultura, etc.) sau in relatie cu un anumit grup-tinta (tineri, batrani, someri, ONG, intreprinderi mici si mijlocii, etc);

acoperire geografica. Pot sa existe OS cu acoperire locala, regionala, nationala sau internationala;

tipul de resurse administrate. Din acest punct de vedere, resursele gestionate de catre o OS pot sa fie informatii, resurse financiare sau materiale. Aceasta observatie este relevanta din perspectiva existentei unei categorii speciale de organizatii-suport, respectiv, organizatiile-suport financiare sau, cu alte cuvinte, finantatorii, care, la randul lor, pot sa fie specializati sau nu. Exemple relevante, in acest sens, pentru cazul organizatiilor neguvernamentale sunt Uniunea Europeana (UE), Agentia de Dezvoltare Internationala (USAID), Fondul Roman de Dezvoltare Sociala (FRDS), Fondul Cultural National (AFCN) sau administratia publica locala (cand finanteaza proiecte ale ONG).

dimensiunea organizatiei,

structura organizationala,

structura resurselor umane, etc.

Din punct de vedere juridic, organizatiile-suport sunt organizatii ce pot fi atat de natura privata (caz in care functioneaza ca organizatii neguvernamentale), cat si de natura publica (caz in care functioneaza ca institutii publice).

Ele pot sa functioneze ca structuri independente fata de orice alta institutie sau pot sa fie materializate sub forma unei structuri interne (departament, de exemplu) a altei institutii. In acest sens trebuie mentionat faptul ca, cel mai adesea, organizatiile-suport functioneaza ca persoane juridice distincte, dar, in raport cu cadrul juridic si practica din Romania, ca si din majoritatea tarilor lumii, functionarea lor este posibila si fara ca ele sa aibe personalitate juridica.

Din punct de vedere al marketingului, in practica, exista o larga varietate de denumiri intalnite, cele mai explicite in raport cu misiunea fiind cele de centru si institut.

Clarificari conceptuale si terminologice

Exista mai multe posibiltati de a definire ale conceptului de organizatie-suport.

In intelesul acestui text, organizatiile-suport (OS) sunt institutii ce opereaza in beneficiul direct al altor institutii, la nivelul unui anumit domeniu al vietii sociale sau in relatie cu un anumit grup-tinta.

Activitatile desfasurate pot fi dedicate unui grup de beneficiari sau unei singure institutii, pot fi gratuite sau contra plata, respectiv, pot fi derulate din proprie initiativa (de exemplu, campanii de informare) sau la solicitarea beneficiarului (servicii)

Pe plan international, se folosesc mai multe sintagme ce acopera acest tip de institutie:

Support centers (USA)

Management servıce provıders (USA)

Voluntary organısatıons centers (UK)

NGO resource centers (East & Central Europe)

Grup-tinta

Organizatiile-suport se adreseaza structurilor (fie ele ONG, societati comerciale sau institutii publice) ce opereaza la nivelul societatii in raport cu o problematica data. Aceasta caracteristica face principala deosebire dintre o organizatie-suport si institutiile ce beneficiaza de activitatile ei. O organizatie-suport nu actioneaza ca operator direct asupra problematicii careia ii este dedicat, ci sprijina, prin activitatile proprii, demersurile organizatiilor beneficiare in acest sens. In caz contrar, ar aparea o situatie de conflict de interese pe doua nivele:

pentru organizatia-suport ar fi dificil sa decida cat din resursele gestionate va utiliza pentru activitati dedicate organizatiilor beneficiare si cat pentru activitati direct orientate catre problematica asumata;

pentru o organizatie potential beneficiara ar fi dificil sa accepte sa ofere informatii pe care centrul sa isi construiasca oferta, atata vreme cat acesta din urma este perceput ca si competitor.

Cu alte cuvinte, se poate spune ca neabordarea directa a problematicii careia ii este dedicat reprezinta o conditie de incompatibilitate ce defineste comportamentul organizational al unei organizatie-suport. Evitarea unei competitii directe intre organizatia-suport si organizatiile beneficiare, fie ca vorbim despre performante in rezolvarea problemelor abordate, de imagine publica sau acces la resurse, reprezinta o conditie de existenta pentru orice organizatie-suport. Perceperea unui organizatie-suport ca potential competitor ar genera in mod evident neincredere la nivelul organizatiilor beneficiare si ar pune sub semnul intrebarii credibilitatea si, implicit, existenta OS.

Problematica abordata

OS abordeaza o varietate de teme legate de cresterea impactului organizatiilor beneficiare:

asigurarea de resurse (indiferent de natura lor) pentru buna functionare a beneficiarilor;

optimizarea procesului de guvernare (conducere);

imbunatatirea managementului organizational;

promovarea principiilor de buna practica;

asigurarea dezvoltarii organizationale a institutiilor beneficiare;

dezvoltarea de structuri de reprezentare ale operatorilor beneficiari;

construirea de retele ale beneficiarilor;

dezvoltarea de parteneriate intre organizatii beneficiare si alti actori reprezentativi ai comunitatii: administratie publica, mediul de afaceri, presa, etc.;

elaborarea de politici publice (cu referire la cadrul legal, accesul la resurse publice, co-participarea la decizia publica, etc.) stimulative pentru aparitia si functionarea institutiilor beneficiare;

crearea unei opinii publice favorabile fata de problematica abordata si operatorii ce actioneaza in relatie cu ea.

In raport cu propria misiune si tipul de resurse administrate, o organizatie-suport isi poate asuma una sau mai multe dintre urmatoarele functii:

finantarea activitatilor organizatiilor beneficiare (partial sau in totalitate);

administrare de informatii relevante pentru buna desfasurare a activitatilor beneficiarilor sub forma de: baze de date, publicatii, etc.;

derularea de activitati de asistenta tehnica: instruire, consultanta;

cercetarea problematicii in raport cu care actioneaza organizatiile beneficiare;

crearea de oportunitati de relationare intre organizatiile beneficiare (de exemplu, forumuri) sau intre acestea si alte institutii la nivelul comunitatii;

optimizarea cadrului legal;

facilitarea accesului beneficiarilor la resurse;

formarea unei opinii publice favorabile institutiilor beneficiare, etc.

Pentru a evita conflictul de interese, la nivel de doctrina, se recomanda ca o masura de buna practica ca o organizatie-suport sa fie dedicata fie doar functiei de finantare, fie doar celei de oferire de servicii de asistenta tehnica. In caz contrar, ar aparea o situatie de conflict de interese pe doua paliere:

pentru organizatia-suport ar fi dificil sa decida cat din resursele dedicate organizatiilor beneficiare va utiliza pentru activitati de tehnica si cat pentru activitati de finantare directa;

organizatiile potential beneficiare vor fi interesate sa achizitioneze servicii de asistenta tehnica de la un potential finantator, chiar la un pret mai mare sau chiar la o calitate mai scazuta, fata de oferta altor furnizori, in speranta ca astfel ar creste sansele sa acceada la o finantare. Evident, o asemenea situatie conduce la o deteriorare a echilibrului pietei in masura in care acesta a fost stabilit dupa principiul cererii si ofertei

Se poate spune ca o organizatie-suport poate indeplini urmatoarele roluri:

raspunde la nevoile organizatiilor beneficiare;

sustine demersuri concertate in abordarea problemelor carora le este dedicata;

promoveaza organizatiile beneficiare ca agenti ai schimbarii la nivelul societatii.

Principii de functionare ale OS

adaptabilitate. Oferta de servicii este adaptata la necesitatile organizatiilor beneficiare;

serviciile sunt puse la dispozitia beneficiarilor respectand principiul sanselor egale. Un OS serveste in mod nepreferential orice potential beneficiar, in conformitate cu propriile standarde de operare;

auto-responsabilizare in raport cu beneficiarii si, in general, in raport cu intreaga comunitate;

nepartizanat politic. O OS nu se implica in sustinerea  unui partid, formatiune politica sau candidat;

transparenta caracterizeaza activitatea unei OS.

In textul de mai jos, ne propunem o trecere in revista a elementelor specifice serviciilor de informare si consultanta-asistenta oferite de catre OS. Abordarea celor doua tipuri de activitati se face in comun datorita numarului mare de elemente comune ce le definesc, punind in evidenta, acolo unde este cazul, diferentele specifice dintre cele doua.