Fisa tehnica - tematica-procedee si tehnici de control financiar “controlul financiar subordonat parlamentului”

FISA TEHNICA - TEMATICA-PROCEDEE SI TEHNICI DE CONTROL FINANCIAR

“CONTROLUL FINANCIAR SUBORDONAT PARLAMENTULUI”

Subiecte: a)- Curtea de Conturi-organizare, personal, si conducere

b)- Atributii de control, -control preventiv si control ulterior

c)- Atributii jurisdictional

d)- Atributii de raportare si avizare

e)- Regimul contestatiilor-metodologie, reglemntari legale,

si cai de atac

a)- Curtea de Conturi-organizare, personal, si conducere

Curtea de conturi este organul suprem de control financiar si de jurisdictie in domeniul financiar. Acest organ de control, functioneaza pe linga Parlament si isi exercita functiile in deplina independenta si in conformitate cu dispozitiile prevazute in Constitutie si in celelalte legi organice. Are menirea de a asigura populatiei atit conoasterea,  »daca averea publica este administrata conform legii », cit si « convingerea ca cei care nu respecta legea, sint obligati la raspundere »

Atributiile cf art.139, din Constitutie, sint :

- adtributii de control asupra modului de formare, de adminsitrare si de intrebuintare a resurselor financiare ale statului si ale sectorului public

- are atributii jursidcitionale, in sensul ca prezinta anual Parlamentului un raport asupra conturilor de gestiune ale bugetului, si controleaza la cererea Camerei Deputatilor, sau a Senatului modul de gestionare a resurselor publice.

Curtea de Conturi, functioneaza pe principiul independentei, conferit de organizareaactivitatii proprii, prin :-programul decis autonom, obligatorii hotaririi CD si Senatului ptr actiuni de control ;-independenta si inamovabilitatea membrilor sai ; -numirea acestora de Parlament, judecatorii financiari de catre Presedinte ;-initierea actiuniide control din oficiu ; -buget propriu, stabilirea salariului prin lege speciala ;-autonomie in recrutarea personalului ;-acces neingradit la informatiile necesare.

Structura organizatorica, este formata din :

a)-sectia de control preventiv cu –un presedinte, un consilier de conturi, 5 consilieri de conturi, controlori financiari isi exercita atributiile la ordonatorii principali de credite ai

bugetelor de stat, asigurarilor sociale de stat si fondurilor speciale

b) sectia de control ulterior-cu 7 consilieri de conturi, 6 divizii sectoriale, cu directii de specialitate

c) sectia jurisdictionala-Instanta de fond si de recurs, 9 consilieri de conturi-d)-colegiul jurisdictional al curtii-cu judecatori financiari   

e) camerele de conturi Judetene-exercita functiile Curtii de Conturi, in unitatile administrativ-teritoriale prin, Directia de Control financiar al Camerei Judecatoresti, Colegiul jurisdictional

f) procurorul general al Curtii de Conturi

g) secretariatul general al curtii, cu-directia de studii, legislative, metodologice si documentare, directia economica si administrstiva, directia de informatica, serviciul de relatii externe si protocol, serviciul de resurse umane, arhiva .

b)- Atributii de control, -control preventiv si control ulterior

Curtea de conturi, exericta functia de control, asupra modului de formare, de administrare si de intrebuintare a resurselor financiare ale statului si cele ale sectorului public si privat al statului si al unitatilor administrativ-teritoriale. Controlul preventiv-asigura legalitatea angajamentelor si efectuarii platilor, in limite si cf destiantiilor bugetare, stabilite prin legea bugetara anuala. Acest gen de control se face, la ordonatorii principali de credite si vizeaza in principal :

- deschiderea si repartizarea creditelor bugetare (documente-cererea de deschidere a creditului bugetar, dispozitia bugetara ptr repartizarea creditelor)

- modificarea situatiei initiale a repartizarii pe trimestru si pe subdiviziuni (se examineaza propunerile de modificare sub aspectul fundamentarii, concordanta cu prevederile legale si dispozitia bugetara ptr repartizarea creditelor ce reprezinta virari)

- angajamentele din care deriva direct sau indirect, obligatriile de plata in sarcina statului(contracte, comenzi de achizitie ptr investitii, prestari servicii, masini, utilaje, personal, protocol, schimbului de experienta)

- concesionari sau inchirieri de bunuri, apartinind domeniului public sau privat al statului(documente, propunerile ordonatorului principal de credite, si contractele)

Relatia controlului financiar preventiv propriu al ordonatorului principal de credite si controlului financiar preventiv al Curtii de Conturi, este urmatoarea :

- CFP, nu exonoreaza de raspundere ordonatorul principal.Evaluarea activitatii de control financiar preventiv, al ordonatorului de credite, se face de catre controlul financiar al curtii, care incheie proces verbal de constatare, aplica sanctiuni si amenzi Operatiile care nu sint prevazute a fi supuse c.f.p, al curtii, pot fi controlate de acesta la cererea ordonatorului principal. Documentele supuse c.f.p, al curtii, se prezinta la viza, de catre compartimentele de specialitate. Cele care intrunesc conditiile, se inscriu in « registrul documentelor si operatiilor, prezentate la viza, controlului financiar al curtii » Pentru refuzul de viza, se poate face contestatie la sectia de control financiar preventiv, al curtii, complet de 3 consilieri de conturi. Refuzul se adreseaza guvernului, care emite o hotarire.

Controlul ulterior-presupune :

-controlul conturilor anuale de executie si descarcare de gestiune

-controlul efec tuat pe parcursul executiei bugetare sfera controlului ulterior cuprinde :

-contul general anual de executie a bugetului de stat

- contul general anual de executie a asigurarilor sociale de stat

- conturile anuale de executie a bugetelor locale

- conturile anuale de executie a fondurilor speciale

- conturile fondurilor de tezaur

- contul anual al datoriei publice a statului

- situtia garantiilor guvernamentale ptr credite interne si externe, primite de late persoane juridice Curtea de cointuri constata, daca :

- conturile supuse controlului sint exercitate si conforme cu realitatea ;-inventarierea patrimoniului public si privat al statului este facuta la termen si in conditiile legii ;

- veniturile statului si ale institutiilor publice finantate integral sau partial din mijloace extrabugetare, au fost legal stabilite si incasate la termen ;

- cheltuielile au fost angajate, lichidate, ordonantele platite si inregistrate legal

- modificarile aduse prevedrilor initiale sint autorizate si legale ;

- subventiile si alocatiile ptr investitii s-au acordat legal si sint utilizate cf destinatiei.

Curtea de conturi, analizeaza nu numai legalitatea operatiunilor bugetare ci si necesitatea, si oportunitatea angajarii unor cheltuieli bugetare, subvebtii, transporturi, controlorii,

intocmind rapoarte in care prezinta :-constatarile si concluziile ;-propuneri ca masurile ce urmeaza a fi luate.

Aceste masuri, pot propune :

- descarcarea de gestiune-total, sau partial, daca totul este legal ;

- sesizarea Colegiului jurisdictional-ptr abateri ;

- sesizarea organelor de urmarire penala-ptr infractiuni ;

- solicitarea Colegiului jurisdcitional, sa judece cauze ptr luarea de masuri asiguratorii, ptr averea persoanelor raspunzatoare ;

- suspendarea aplicarii masurilor care contravin legii ;

- blocarea fondurilor bugetare sau speciale, atunci cind se constata utilizarea nelegala sau ineficienta ;

- suspendarea din functie a persoanelor raspunzatoare ptr cauzarea de pagube importante si care sint judecate.

- cu exceptia masurii de descarcare de gestiune, ptr celelalte fapte se intocmesc p.v rapoarte intermediare bilaterale, care se anexeaza la raportul de control.

Temeinicia si legalitatea masurilor propuse de controlorii financiari, se analizeaza in termen de 5 zile, de la inregistrare, de catre sefii serviciilor din cadrul « directiei de control financiar al diviziilor sectorilale si din « directia de control judetean » ptr masurile insusite se intocmesc :

-proiectul de « incheiere » prin care se propune motivat descarcarea de gestiuune, fie sesizarea colegiului jurizat, in caz de abateri ;

-proiectul de « incheiere »prin care se propune sesizarea organelor de urmarire penala-ptr infractiuni.Rapoartele, anexele si proiectele de « incheiere »se transmit Consilierului de conturi, care coordoneaza divizia in cauza.Consilierul, prezinta documentele Presedintelui sectiei de control financiar ulterior, care in 2 zile, numeste un complet format din 3 consilieri de conturi ptr examinare.Completele de examinare pronunta »incheieri ».

Contestatiile se fac in termen de 30 zile.

Controlul efectuat de curtea de conturi, pe parcursul executiei bugetare, trebuie sa verifice « conturile de gestiune »si « bilanturile si conturile de executie » Limitele minime ale acestor conturi care se supun controlului, sint stabilite de Planul Curtii de Conturi, la propunerea sectiei de control ulterior. Curtea de conturi, este competentea sa controleze si modul de formare, administratie si intrebuintare a resurselor financiare a APAPS. In cazul constatarii de abateri, se incheie proces verbal de constatare, la care se anexeaza situatii, tabele.documente si note explicative.

c)- Atributii jurisdictionale

Atributiile jurisdictionale sint indepinite de :-colegiul jurisdictional al curtii de conturi, care judeca in prima instanmta , cauze si contestatii, intimplarile importriva deciziilor emise de sefii de compartimente la nivel judetean ;-colegiul jurisdictional al camerei de conturi judetene, care judeca aceleasi cauze, ca si colegiul curtii, insa obiectul sau are in vedere unitatile administrativ teritoriale si institutiile publice de interes local, regii autonome, societati comerciale ;-setcii jurisdictionala ale curtii de conturi ;-curte de conturi judeca in ultima instanta-recursurile procurorului general financiar ;conflictele de competenta, cererile de reexaminare introduse impotriva solutiilor procurorului general financiar date asupra actelor de clasare a p.v

de control.

d)- Atributii de raportare si avizare

In 6 luni de la primirea conturilor de teritoriu, curtea de contruri, elaboreaza « raportul public anual »pe care il inainteaza Parlamentului-ptr analiza si aprobarea Bugetului expirat. Raportul anual, cuprinde :Observatiile curtii de conturi asupra conturilor de executie controlate ;-operatiile neavizate preventiv de curtea de conturi si executate in baza hotaririi Guvernului ;-cocluziile desprinse din actiunile de control dispuse de parlament ;-incalcarile de lege constatate si masurile de tragere la raspundere luate. Camerele colegiului jurisdictional inainteaza autoritatilor publice deliberative, rapoarte anuale referitoare la finantele publice locale ;-rapoarte ori de cite ori considera necesar ;-avizeaza la cererea parlamentului, proiectul bugetului de stat si proiectele de lege in domeniul finantelor si contabilitatii publice.

Regimul contestatiilor-metodologie, reglementari legale si cai de atac

Regimul contestatiilor este reglementat de sectiunea a 5-a, din legea nr 94/1992, republicata in MOF-nr 116/16.03.200-cf prevedrerilor art-78, 79, 80, 81, 8283, 8485, dupa cum urmeaza :-cererea de revizuire, poate fi introdusa pe linga cazurile de revizuire prevazute de art.322.din C.P.C, si atunci cind, ulterior, judecarii definitive a cauzei :-a fost descoperit un inscris nou, care contine o operatiune de natura sa modifice situatia rapunderilor, stabilite prin hotarire ;-s-a constatat ca una sau mai multe inregistrari, in evidenta contabila, au fost omise sau sint eronate ;-s-a constatat ca prejudiciul a fost cauzat de o alta persoana fizica prin fapta proprie ;-termenul de introducere a cererii de revizuire este de 30 zile de la data cind s-a constatat una din imprejurarile de mai sus, instanta putind sa dispuna suspendarea executarii, hotaririi. Caile de atac la instantele judecatoresti, se pot prezenta sub forma ‘’recursului’’ la sectia contencios administrativ a curtii. Impotriva hotaririlor pronuntate, se poate face recurs la sectia de contencios administrativ a Curtii de Apel Bucuresti. Impotriva hotaririlor pronuntate de sectia jurisdictionala a Curtii, se poate face recurs la sectia de contencios a Curtii Supreme de Justitie. La aceeasi sectie se poate face recurs si impotriva hotaririlor pronuntate de Curtea de Conturi, in completul de 5 consilieri de conturi, recursul se poate face de catre parti, si de catre procurorul general financiar. Recursurile se formuleaza in termen de 15 zile, de la comunicarea hotaririi, ele putind fi admise sau respinse.In cazul admiterii recursului, sectiile de contencios, pot retine cauzele, ptr judecare pe fond, sau le pot trimite ptr solutionare, din nou, instantei de jurisdictie din sistemul Curtii de Conturi, care a pronuntat hotarirea, impotriva careia s-a facut recursul. Hotaririle irevocabile ale instantelor de contencios, se transmit instantelor jurisdictionale de executare din sistemul Curtii. Instanta de executare este colegiul jurisdictional, care a solutionat cauza in prima instanta.In cazul declararii recursului, impotriva acestei hotariri, sectia jurisdictionala, trimite instantei de executare, un extras al deciziei pronuntate de ea, ptr a o pune in executare. Pe totat durata executarii silite, in baza titlului executoriu, persoanle interesate pot face contestatie, la executare potrivit dispozitiilor Codului de procedura civila(C.P.C).