Continutul bugetului de stat

CONTINUTUL BUGETULUI DE STAT

La definirea bugetului de stat concura doua abordari si anume:

- una juridica si alta economica.

Sub aspect juridic bugetul reprezinta un act prin care sunt prevazute si autorizate veniturile si cheltuielile anuale ale statului.

Sub aspect economic bugetul subliniaza corelatiile macroeconomice si in special legatura cu nivelul si evolutia produsului intern brut.

Bugetul de stat exprima relatiile economice in forma baneasca ce iau  nastere in procesul repartitiei PIB, in conformitate cu obiectivele de politica economica, sociala si de alta natura ale fiecarei perioade. Aceste relatii se manifesta in dublu sens: pe de o parte, ca relatii prin intermediul carora se mobilizeaza resursele banesti la dispozitia statului, iar pe de alta parte, ca relatii prin care se repartizeaza aceste resurse.

In economia moderna, bugetul nu mai constituie un simplu document in care se inscriu veniturile si cheltuielile probabile ale statului pe o perioada de 12 luni, ci este un plan financiar la nivel macroeconomic.

In tarile cu economie de piata dezvoltata sfera de cuprindere a notiunii de buget a fost extinsa. Pe langa bugetul de stat in forma sa clasica, poate fi elaborat si un alt instrument mai cuprinzator denumit buget al economiei nationale (in Franta) sau buget economic (in Marea Britanie si SUA).

Bugetul economiei nationale este conceput ca un ansamblu de conturi ale natiunii, care reflecta pentru anul in curs si pentru anul urmator previziunile asupra tuturor agentilor economici din tara respectiva.

Forma in care se intocmeste acest instrument cuprinzator difera de la o tara la alta.

In Romania, nevoile de resurse la nivelul societatii si posibilitatile de acoperire a acestor nevoi sunt reflectate in bugetul general consolidat.

Legea privind finantele publice precizeaza faptul ca gestionarea resurselor financiare publice se realizeaza printr-un sistem unitar de bugete care cuprinde (vezi figura 1).

In bugetul de stat, ca principala componenta a sistemului bugetar se reflecta resursele financiare mobilizate la dispozitia statului, repartizate in principal pentru realizarea actiunilor social-culturale, apararea tarii, asigurarea ordinei publice, autoritatea publica, ca si pentru finantarea unor investitii si activitati de interes strategic, asigurarea protectiei si refacerea mediului inconjurator, asigurarea masurilor de protectie sociala a populatiei, realizarea programelor nationale de cercetare si investitii publice.

Cheltuielile sunt structurate dupa destinatia lor, pentru a reflecta alocarea fondurilor publice catre activitati sau obiective care definesc nevoile fiscale si nefiscale (cu precizarea veniturilor provenind din impozite, taxe, contributii si alte varsaminte), precum si venituri din capital.

In afara bugetului de stat, si ca o exceptie de la principiul clasic al unitatii bugetare, anual sunt aprobate veniturile si cheltuielile fondurilor speciale, ce se constituie in afara bugetului de stat, si care au destinatii clar precizate prin legi speciale.

In prezent se constituie doar doua fonduri speciale ale caror venituri si cheltuieli se inscriu in bugetul Fondului national unic al asigurarilor sociale de sanatate si respectiv, in bugetul Asigurarilor pentru somaj.

Rolul bugetului general consolidat este pus in evidenta de modalitatile de exercitare a functiilor finantelor publice.

Rolul bugetului este mult mai complex. El este considerat un intrument prin care se realizeaza alocarea si redistribuirea resurselor si care prezinta utilitate in procesul reglarii activitatii economice si sociale.

Fig. 1 Sistemul bugetar al Romaniei

Sursa: I. Vacarel (coordonator), Finante publice, Editia a VI-a, EDP, Bucuresti, 2007, p.520

1) Rolul alocativ al bugetului decurge din insasi natura statului, care in mod traditional isi asuma sarcina finantarii serviciilor publice.

2) Rolul redistributiv al bugetului este pus in evidenta tocmai de natura lui specifica, respectiv aceea de instrument ce reflecta relatii de mobilizare a resurselor de repartizare a acestora pentru finantarea unor activitati si actiuni determinate expres. Bugetul este intrumentul prin care se redistribuie o parte din PIB.

Redistribuirea se realizeaza atat prin intermediul impozitelor si taxelor cat si al cheltuielilor.

3) Rolul de reglare a vietii economice decurge din importanta bugetului de stat ca instrument cu putere de lege prin care se reflecta politica economica promovata de Guvern.

Prin orientarile bugetului se poate actiona asupra economiei stimuland sau franand o anumita activitate.