RAPORT DE PRACTICA - in cadrul Curtii Constitionale

RAPORT DE PRACTICA

Facultatea de Administratie Publica / Anul III.

SNSPA, Bucuresti

Institutia - gazda- Curtea Constitutionala

Perioada stagiului de practica: 5 Mai- 17 Martie

1.Prezentare generala a stagiului de practica :

a.Identificarea institutiei - gazda unde a fost efectuat stagiul de practica:

Stagiul de practica s-a desfaurat in cadrul Curtii Constitionale, pe o perioada de 10 saptamani, intre 5 martie si 17 mai.

Curtea Constitutionala este unica autoritate de jurisdictie constitutionala in Romania, independenta fata de orice alta autoritate publica. Aceasta indeplineste rolul de garant al Constitutiei.

Curtea Constitutionala este reglementata de Legea nr.47/1992 privind organizarea si functionarea Curtii Constitutionale, republicata. Aceasta se compune din noua judecatori, numiti pentru un mandat de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau innoit.

b.Obiectivul stagiului de practica

Obiectivul stagiului de practica il constituie dobandirea cunotintelor noastre cu privire la sistemul juridic romanesc, la observarea modului in care este efectuat controlul constitutionalitatii legilor inainte de promulgare, cat si dupa ce acest lucru este facut, in cazul ridicarii unei exceptii de neconstitutionalitate a unei legi

c.Detalii despre coordonatorul stagiului de practica din interiorul institutiei

Coordonatorul stagiului de practica se numeste Ionita Cochintu si are functia de asistent-sef si Director al Cabinetului Presedintelui Curtii Constitutionale . Doamna Ionita Cochintu lucreaza in cadrul Curtii Constitutionale din anul 2001 si are urmatoarele atributii:

coordoneaza si urmareste activitatea magistratilor-asistenti din sectie;

verifica proiectele Curtii, intocmite de magistratii-asistenti din sectie inainte de prezentarea acestora judecatorilor raportori desemnati in cauza sau presedintelui curtii;

verifica, prin sondaj, regularitatea citarilor si a celorlalte comunicari dispuse a se efectua in dosarele Curtii;

verifica actualizarea fisierului de jursiprudenta;

in cazul absentei prim-magistratului asistent, indeplineste atributiile acestuia, potrivit ordinului presedintelui;

2.Descrierea institutiei primitoare

a)Plasarea institutiei in sistemul administrativ romanesc :

Datorita polemicii cu privire la faptul ca declararea neconstitutionalitaii unei legi are nu numai implicatii juridice,ci si politice astfel ea punand in cauza raporturile justitiei cu Parlamentul, Constitutia din 1923 a prevazut ca numai Curtea de Casatie si Justite , in sectiuni unite are dreptul de a judeca neconstitutionalitata legilor si a le declara, in consecinta inaplicabile in speta. In acest fel din anul 1923 ,in Romania instantele de drept comunu au pierdut dreptul de a verifica pe cale de exceptie legile din punct de vedere al constitutionalitatii lor ,aceasta competenta revenind in exclusivitate Curtii de Casatie si Justitie. Drept urmare Camera Deputatilor si Senatul s-au reunit, in cursul lunii iulie 1990, in sedinta comuna ca Adunare Constituanta, adoptand Regulamentul Adunarii Constituante. Adunarea Constituanta a ales o Comisie de redactare a proiectului Constitutiei Romaniei, formata din deputati si senatori, precum si din specialisti in domeniul dreptului constitutional si al altor stiinte socio-umane, acestia din urma numai cu vot consultative. Adunarea Constituanta a adoptat noua Constitutie a Romaniei in sedinta din 21 noiembrie 1991. In art.152 al Constitutiei se prevede ca, 'in termen de 6 luni de la data intrarii in vigoare a Constitutiei, se infiinteaza Curtea Constitutionala'. Curtea Constitutionala este unica autoritate de jurisdictie constitutionala in Romania, independenta fata de orice alta autoritate publica.

b.Prezentarea generala a misiunii, obiectivelor Departamentului / Biroului unde a fost efectuat stagiul de practica:

Curtea Constitutionala are misiune de arbitru in fata societatii politice si civile din Romania.

Prin rolul sau de "garant al suprematiei Constitutiei" indeplinieste urmatoarele atributiile inscrise la art.146 din Legea fundamentala:

1) se pronunta asupra constitutionalitatii legilor, inainte de promulgarea acestora, la sesizarea Presedintelui Romaniei, a unuia dintre presedintii celor doua Camere, a Guvernului, a Inaltei Curti de Casatie si Justitie, a Avocatului Poporului, a unui numar de cel putin 50 de deputati sau de cel putin 25 de senatori, precum si, din oficiu, asupra initiativelor de revizuire a Constitutiei;

2) se pronunta asupra constitutionalitatii tratatelor sau altor acorduri internationale, la sesizarea unuia dintre presedintii celor doua Camere, a unui numar de cel putin 50 de deputati sau de cel putin 25 de senatori;

3) se pronunta asupra constitutionalitatii regulamentelor Parlamentului, la sesizarea unuia dintre presedintii celor doua Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numar de cel putin 50 de deputati sau de cel putin 25 de senatori;

4) hotaraste asupra exceptiilor de neconstitutionalitate privind legile si ordonantele, ridicate in fata instantelor judecatoresti sau de arbitraj comercial; exceptia de neconstitutionalitate poate fi ridicata si direct de Avocatul Poporului;

5) solutioneaza conflictele juridice de natura constitutionala dintre autoritatile publice, la cererea Presedintelui Romaniei, a unuia dintre presedintii celor doua Camere, a primului-ministru sau a presedintelui Consiliului Superior al Magistraturii;

6) vegheaza la respectarea procedurii pentru alegerea Presedintelui Romaniei si confirma rezultatele sufragiului;

7) constata existenta imprejurarilor care justifica interimatul in exercitarea functiei de Presedinte al Romaniei si comunica cele constatate Parlamentului si Guvernului;

8) da aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din functie a Presedintelui Romaniei;

9) vegheaza la respectarea procedurii pentru organizarea si desfasurarea referendumului si confirma rezultatele acestuia;

10) verifica indeplinirea conditiilor pentru exercitarea initiativei legislative de catre cetateni;

11) hotaraste asupra contestatiilor care au ca obiect constitutionalitatea unui partid politic;

12) indeplineste si alte atributii prevazute de legea organica a Curtii.

c)Anexarea Regulamentului de Organizare si Functionare a institutiei (actualizat).

3. Jurnalul stagiului de practica.

5 Martie 2007- In prima zi a stagiului de practica am cunoscut coordonatorul nostru de practica, respectiv,doamna Ionita Cochintu. Aceasta ne-a prezentat Registratura, persoanele care isi desfasoara activitatea acolo si ne-a vorbit despre intreaga procedura de inregistrare a dosarelor, componenta acestora, si traseul ce-l urmeaza acestea dupa ce ajung la registratura. De asemenea ne-a oferit data despre dumneaei si functia pe care o ocupa.

6 Martie 2007 -In a doua zi de practica am participat la prima noastra sedinta publica din cadrul Curtii Constitutionale. Au fost judecate 36 de dosare cu privire la neconstitutionalitatea unor articole din lege: Decretul nr. 167/1958 privitor la prescriptia extinctiva, O.G. nr.39/2005 privind cinematografia, Codul de Procedura Civila, O.G. nr.25/2006 privind intarirea capacitatii administrative a Oficiului Roman pentru Drepturile de Autor, O.G. nr.102/2000 privind statutul si regimul refugiatilor in Romania, O.U.G. nr.194/2002 privind regimul strainilor in Romania, Legea nr.247/2005 privind privind reforma in domeniile proprietatii si justitiei, O.G. nr.2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, Legea nr.31/1990 privind societatile comerciale, O.G. nr.117/2003 privind preluarea activitatii jurisdictionale si a personalului instantelor Curtii de Conturi de catre instantele judecatoresti si Legea nr.168/1999 privind solutionarea conflictelor de munca.

Procedura consta in prezentarea obiectului cazului si a partilor de catre magistrate, pledoaria partilor care ridicau exceptia de neconstitutionalitate si care isi sustineau cauza prin reprezentanti legali sau personal, avizul consultativ al reprezentantului Ministerului Public. Curtea Constitutionala se pronunta in cursul zilei respective sau pe loc prin acceptarea sau respingerea exceptiei.

13 Martie 2007 - In aceasta zi s-au judecat 52 dosare avand ca obiect de judecata neconstitutionalitatea unor dispozitii date de lege referitoare la Legea nr.10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate in mod abuziv in perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, Legea nr.247/2005 privind privind reforma in domeniile proprietatii si justitiei, Legea nr.109/2005 privind transporturile rutiere, Legea Fondului Funciar nr.18/1991, Legea nr.303/2004 privind statutul magistratilor, Codul Penal, Legea nr.571/2003 privind codul fiscal, Legea nr.273/2004 privind regimul juridic al adoptiei, Legea nr.58/1998 privind activitatea bancara, Legea Energiei nr.318/2003 si O.G. nr.92/2003 privind Codul de procedura Fiscala.

20 Martie 2007- In cea de-a patra zi a stagiului de practica s-au judecat 44 de dosare continand exceptii de neconstitutionalitate privitoare la articole din urmatoarele acte normative: O.G. nr.22/2002 privind executarea obligatiilor de plata ale institutiilor publice, stabilite prin titluri executorii, O.U.G. nr 194/2002 privind regimul strainilor in Romania, Codul de Procedura Penala, Legea nr.334/2006 privind finantarea activitatii partidelor politice si a campaniilor electorale, exceptie sustinuta de Partidul Solidaritatii Democratice pentru Sanse Egale si o Societate mai Buna inca din anul 1997 privind sustinerea familiei, O.U.G. nr.16/2001 privind gestionarea deseurilor industriale reciclabile si O.U.G. nr.40/1999 privind protectia chiriasilor si stabilirea chiriei pentru spatiile cu destinatia de locuinte.

29 Martie 2007 S-a asistat la judecarea a 31 de dosare avand ca obiect exceptia de neconstitutionalitate a urmatoarelor acte normative: O.G. nr.27/2002 privind reglementarea activitatii de solutionare a petitiilor, Legea nr.114/1996 privind regimul locuintelor, O.U.G. nr.5/2003 privind acordarea de ajutoare pentru incalzirea locuintei, precum si a unor facilitati populatiei pentru plata energiei termice, O.G. nr.2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, Legea nr.341/2004 recunostintei fata de eroii-martiri si luptatorii care au contribuit la victoria Revolutiei romane din decembrie 1989, Legea nr.219/2005 privind modificarea si completarea Codului de procedura civila si Legea nr.85/2006 privind procedura insolventei.

3 aprilie 2007 In aceasta zi a stagiului de practica s-au judecat un numar de 45 de dosare privind exceptia de neconstitutionalitate a articolelor din urmatarele acte normative: Legea nr.281/2003 privind modificarea si completarea Codului de procedura penala si a unor legi speciale, Legea nr.356/2006 privind modificarea si completarea Codului de procedura penala si a unor legi speciale, O.G. nr.195/2002 privind circulatia pe drumurile publice, O.U.G. nr.58/2005 pentru modificarea Legii nr. 301/2004 - Codul penal si a Legii nr. 294/2004 privind executarea pedepselor si a masurilor dispuse de organele judiciare in cursul procesului penal si O.U.G. nr.190/2000 privind regimul metalelor pretioase in Romania. Datorita numarului mare de dosare , o parte dintre acestea au fost reprogramate.

17 aprilie 2007 In cadrul acestei sedinte publice am asistat la judecarea unui numar de 43 de dosare privind exceptia de neconstitutionalitate a articolelor din urmatoarele acte normative: O.U.G. nr.64/2005 pentru accelerarea procedurilor de recuperare a sumelor de bani datorate Agentiei Domeniilor Statului de catre partenerii contractuali, Legea nr.303/2004 privind statutul judecatorilor si procurorilor, Legea nr.3/2000 privind organizarea si desfasurarea referendumului, Legea nr.53/2003 cu referire la Codul Muncii, O.G. nr.27/2002 privind reglementarea activitatii de solutionare a petitiilor, O.G. nr.25/2002 privind unele masuri pentru monitorizarea post-privatizare a contractelor de vanzare-cumparare, de actiuni detinute de stat la societatile comerciale si Legea nr.47/1992 privind organizarea si functionarea Curtii Constitutionale.

24 aprilie 2007 Sedinta de judecata din aceasta zi a fost mai scurta datorita numarului mic de dosare. S-au judecat 9 dosare referitoare la exceptia de neconstitutionalitate privitoare la articole din urmatoarele acte normative: Legea nr.10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate in mod abuziv in perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, Codul de Procedura Civila, O.G. nr.26/2000 cu privire la asociatii si fundatii, Legea nr.393/2004 privind Statutul alesilor locali, Legea nr.302/2004 privind cooperarea judiciara internationala in materie penala si Legea 341/2004 recunostintei fata de eroii-martiri si luptatorii care au contribuit la victoria Revolutiei romane din decembrie 1989.

3 mai 2007 In aceasta zi de sedinta publica am asistat la judecarea a 24 de dosare cu privire la exceptia de neconstitutionalitatea a articolelor din urmatoarele acte normative:O.G. nr.102/2000 privind statutul si regimul refugiatilor in Romania, O.U.G. nr.43/2003 pentru moduficarea si completarea Legii cetateniei romane nr.21/1991, Decretul-Lege nr.118/1990 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dicatura instaurata cu inceperea de la 6 martie 1945 precum si celor deportate in strainatate ori constituite in prizonieri, O.G. nr.34/2002 privind accesul la retelele publice de comuniactie electronice si la infrastructura asociata, precum si interconectea acestora, O.G. nr.5/2001 privind procedura somatiei de plata si Legea nr.115/1996 pentru declararea si controlul averii demnitarilor, magistratilor, a unor persoane cu functii de conducere si de control si a functionarilor publici.

17 mai 2007 In aceasta ultima zi a stagiului de practica am asista la sedinta publica in cadrul careia s-au judecat un numar de 23 de dosare,toate avand ca obiect de judecata exceptia de neconstitutionalitate referitoare la articolele din urmatoarele acte normative:

Legea nr.656/2002 pentru prevenirea si sanctinarea spalarii abnilor precum si pentru institurea unor masuri de prevenire si combatare a finantarii actelor de terorism, Legea nr. 136/1995 privind asigurarile si reasigurarile din Romania, Legea nr.51/1991 privind siguranta nationala a Romaniei, Legea nr.236/2006 pentru aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 110/2005 privind vanzarea spatiilor proprietate privata a statului sau a unitatilor administrativ-teritoriale, cu destinatia de cabinete medicale, precum si a spatiilor in care se desfasoara activitati conexe actului medical, O.G. nr.92/2003 privind Codul de procedura fiscala, Legea nr.85/2006 privind procedura insolventei, Legea nr.19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale, Legea nr.54/2003 - Legea sindicatelor, Legea nr.5/2001 privind procedura somatiei de plata, Legea Contenciosului administrativ nr.554/2004, Legea concurentei nr.21/1996, Codul de procedura civila, O.U.G. nr.150/2002 privind organizarea si functionarea sistemului de asigurari sociale de sanatate si Legea nr.145/1997 privind regimul asigurarilor sociale de sanatate.

4.Comentariul stagiului de practica :

Stagiul de practica s-a desfasurat in cadrul Curtii Constitutionale in perioada 5 Martie - 17 Mai. Participantii la Sedintele Publice au fost: Judecatorii, Procurorul  Ministerului Public (prezenta obligatorie, uneori insotit de un asistent) si Magistratii asistenti.

In cadrul acestui stagiu de practica am participat la sedintele publice prezidate de presenditele Curtii Constitutionale, domnul Iona Vida.

La sedintele Plenului paricipa toti judecatorii Curtii Constitutionale,cu exceptia cazului in care unii absenteaza in mod justificat. In lipsa presedintelui Curtii sedintele sunt prezidate de catre un judecator desemnat de catre acesta.

Publicul are acces limitat la numarul de locuri din sala de sedinte.

Sedinta publica este deschisa de presedintele Curtii Constitutionale. Dupa ce sedinta este deschisa urmeaza citarea dosarelor de catre magistratul asistent in ordinea stabilita prin lista de sedinta. In fiecare cauza, magistratul-asistent face apelul partilor si al celorlalte autoritati sau personae citate, dupa care face precizari asupra modului in care s-a efectuat procedura de citare a persoanelor sau autoritatilor chemate la proces si se refera pe scurt asupra obiectului cauzei si stadiului in care se afla judecata acesteia.

Curtea Constitutionala se pronunta in cursul zilei respective sau pe loc prin acceptarea sau respingerea exceptiei.

Coordonatorul nostru, d-na Ionita Cochintu ne-a indrumat pe toata perioada stagiului de practica, punandu-ne la dispozitie informatiile necesare.

ANALIZA SWOT A CURTII CONSTITUTIONALE:

Puncte tari

v           Profesionalismul Judecatorilor si al Magistratilor

v           Caracterul independent al Curtii Constitutionale fata de celelalte autoritati publice (Intre Curtea Constitutionala si instantele judecatoresti ordinare nu exista raporturi ierarhice, ele fac parte din doua jurisdictii diferite.

v           Curte Constitutionala se bucura de o autoritate deosebit de mare, impunandu-se ca o componenta esentiala a construirii statului de drept.

Puncte slabe

v           Existenta unui numar mic de magistrati in comparatie cu numarul mare de cazuri

v           Lipsa unui soft prin care sa se tina evidenta dosarelor de judecata.

Oportunitati

v           Se incearca implementarea "modelului european" al jurisdictiei constitutionale o

data cu aderarea Romaniei la Uniunea Europeana

v           Marirea numarului de absolventi cu studii superioare in domeniul juridic

Amenitntari

v           favorizarea unor cazuri prin anumite interventii

v           Subiectivismul in ceea ce priveste numirea judecatorilor Curtii Constitutionale (Curtea Constitutionala se compune din noua judecatori, numiti pentru un mandat de 9 ani, trei judecatori fiind numiti de Camera Deputatilor, trei de Senat si trei de Presedintele Romaniei. Judecatorii Curtii Constitutionale aleg, prin vot secret, presedintele acesteia, pentru o perioada de 3 ani.)

5. Concluzii

In cadrul stagiului de practica am avut ocazia de a observa in detaliu cum se desfasoara o sedinta de judecata, formalitatile necesare pentru derularea procesului .

De asemenea am avut ocazia de a cunoaste personal cei noua judecatori care alcatuiesc Plenul Curtii Constitutionale: Kozsokar Gabor, Serban Viorel Stanoiu, Petre Ninosu,Nicolae Cochinescu, Ion Predescu, Acsinte Gaspar, Aspazia Cojocaru ,Tudorel Toader, ai caror presedinte este domnul Ioan Vida. Acestia sunt ajutati in atributiile ce le revin de un prim magistrat asistent, trei magistrati asistenti sefi si 18 magistrati asistenti, doi dintre ei stagiari.

Stagiul de practica a fost o experienta interesanta ,am avut posibilatea sa ma familiarizez intr-o oarecare masura cu sistemul juridic romanesc.