Reprezentarea partilor - Contractul colectiv de munca

Reprezentarea partilor .

Contractul colectiv de munca se incheie , potrivit art.236 C.muncii si art.1 alin.(1) din Legea 130/1996 , "intre angajator sau organizatie patronala , pe de o parte , si salariati , reprezentati prin sindicate sau in alt mod prevazut de lege , de cealalta parte".In consecinta , negocierea colectiva (vom vedea in urmatorul capitol rolul si functiile negocierii) se desfasoara intre angajator si salariati , acestea fiind partile intre care se incheie contractul colectiv de munca.

Se impune observat ca Legea nr.130/1996 utilizeaza termenul de "parte" , nu numai in sensul de titular al drepturilor si obligatiilor pe care le presupune contractul colectiv de munca , dar si de reprezentanti ai partilor la negocierea si incheierea acestui contract .Astfel , conform art.25 alin.(1) prevede ca : "contractul colectiv de munca se semneaza de catre parti".Evident ca acest lucru nu este posibil si ca de fapt , este vorba de reprezentantii partilor.

Atat angajatorii cat si salariatii sunt reprezentati la negocierea si incheierea contractelor colective de munca .Utilizarea criteriului reprezenativitatii da un spor de substanta juridica prevederilor contractelor colective de munca , intrucat numai partenerii sociali validati de un numar importanti de salariati si cu o pondere insemnata pe piata muncii pot oferi un suport serios actului lor juridic.

Criteriile de reprezentativitate se refera la urmatoarele elemente:

numarul salariatilor reprezentati ;

distributia in teritoriu a organizatiilor patronale si sindicale ;

afilierea la o organizatie sindicala sau patronala care este reprezentativa la nivel superior;

In esenta , se poate aprecia ca exista urmatoarele sisteme[2]:

recunoasterea reciproca a partilor , in temeiul libertatii vointei lor , fara a exista criterii de reprezentativitate stabilite legals

existenta obligatiei reciproce de negociere impusa de lege cu luarea in considerare a situatiei de fapt existente

alegerea de catre salariati prin vot direct a sindicatului care sa ii reprezinte,in cazul in care exista mai multe sindicate in aceeasi unitate ;

Legea nr.130/1996 a introdus criterii legale de reprezentativitate a partilor la negocierea si incheierea contractelor colective de munca astfel .

De asemenea , criteriile de reprezentativitate stabilite de Legea nr.130/1996 se cer a fi intrunite nu numai pentru negocierea si incheierea contractelor colective de munca ci si in alte situtii in care normele de drept cer in mod expres sa existe reprezentativitate legala.In rest , sindicatele , chiar daca nu intrunesc aceste criterii de reprezentativitate , au capacitatea legala de a-si exercita celelalte drepturi si indatoriri prevazute de Constitutie , de Codul muncii si de Legea nr.54/2003 a sindicatelor , respectiv de a promova interesele profesionale, economice , sociale , culturale si sportive ale membrilor lor.

In concluzie , aplicarea corecta a textelor legale - atunci cand se pune problema participarii organizatiilor sindicale sau a organizatiilor patronale - implica analiza concreta , de la caz la caz a prevederilor fiecarui act normativ , spre a se constata daca se cere sau nu in mod expres intrunirea criteriilor de reprezentativitate legala.

1.Reprezentarea angajatorilor.

In conformitate cu art.1 alin.(2) din Legea nr.130/1996 , patronul este persoana fizica sau persoana juridica ce angajeaza salariati prin incheierea contractelor individuale de munca.Desi Legea utilizeaza termenul de patron , Codul muncii foloseste consecvent denumirea de angajator , acesta fiind persoana juridica inmatriculata sau persoana fizica autorizata potrivit legii , care administreaza si utilizeaza capitalul , indiferent de natura acestuia , in scopul obtinerii de profit in conditii de concurenta , si care angajeaza munca salariata" (art.230).

Reprezentarea angajatorilor prin organele de conducere. In cazul in care negocierea si incheierea contractului colectiv de munca are loc la nivel de unitate , patronul este reprezentat de catre organul de conducere al acesteia , stabilit prin lege , statut ori regulament de functionare , dupa caz.

Daca negocierea colectiva se desfasoara in cadrul unei institutii bugetare , angajatorul este reprezentat de catre conducatorul institutiei bugetare sau de catre loctiitorul de drept al acestuia , respectiv de catre sindicat.

Reprezentarea angajatorilor prin asociatiile patronale.La nivel de grup de unitati , de ramura si la nivel national , patronii sunt reprezentati de catre asociatii patronale legal constituite si care sunt reprezentative potrivit , dispozitiilor art.15 din Legea nr.130/1996.

Astfel , pentru a-i putea reprezenta pe patroni la negocierea si incheierea contractelor colective la nivel de ramura , asociatiile patronale trebuie sa indeplineasca , cumulativ , urmatoarele conditii:

au independenta organizatorica si patrimoniala

reprezinta patroni ale caror unitati cuprind minimum 10% din numarul salariatilor din ramura respectiva.

Legea nu prevede expres care sunt conditiile pe care trebuie sa le indeplineasca o asociatie patronala pentru a fi reprezentativa la nivel de grup de unitati .In acest caz , reprezentativitatea se apreciaza prin aplicarea prin asimilare a criteriilor prevazute pentru dobandirea reprezentativitatii la nivel de ramura.

Pentru negocierea si incheierea contractului colectiv de munca la nivel national , sunt reprezentative asociatiile patronale care indeplinesc , cumulativ , urmatoarele conditii:

au independenta organizatorica si patrimoniala;

reprezinta patroni ale caror unitati functioneaza in cel putin jumatate din numarul total al judetelor , inclusiv in Municipiul Bucuresti;

reprezinta patroni ale caror unitati isi desfasoara activitatea in cel putin 25% din ramurile de activitate ;

reprezinta patroni ale caror unitati cuprind minim 7% din numarul salariatilor din economia nationla;

Indeplinirea conditiilor de reprezentativitate se constata , la cererea asociatiei patronale , de catre Tribunalul Bucuresti .Hotararea este supusa numai recursului.

Patronii pot fi reprezentati la negocierea si incheierea contractului colectiv de munca la nivel de ramura de activitate sau la nivel de grup de unitati si de asociatii patronale care nu indeplinesc criteriile de reprezentativitate prevazute expres de lege , dar care sunt afiliate la asociatiile patronale care indeplinesc criteriile de reprezentativitate la nivel national.

Fiecare asociatie patronala , care este reprezentativa la nivel national , va desemna o singura asociatie patronala reprezentativa sa participe la negocierea si incheierea contractelor colective de munca la nivelul ramurilor de activitate ale economiei nationale.

In situatia in care nu sunt organizate asociatii patronale reprezentative la niveluri inferioare , asociatia patronala la nivel national poate desemna reprezentantii la negociere.

Asociatiile patronale reprezentative la nivel national sunt reprezentative si la nivelul ramurilor si al grupurilor de unitati prin intermediul organizatiilor , de tip federativ componente.

2.Reprezentarea salariatilor.

Salariatii sunt reprezentati la negocierea si incheierea contractelor colective de munca astfel:

la nivel de unitate , de catre organizatiile sindicale legal constiuite si reprezentative ori , acolo unde nu este constituit un sindicat reprezentativ , prin reprezentantii alesi ai salariatilor;

la nivelul grupurilor de unitati si al ramurilor , de catre organizatiile sindicale de tip federativ , legal constiuite si reprezentative ;

la nivel national , de catre organizatiile sindicale de tip confederativ , legal constituite si reprezentetive;

Reprezentarea salariatilor prin organizatii sindicale reprezentative.

Legea nr.130/1996 instiuie monopolul organizatiilor sindicale reprezentative in privinta reprezentarii salaritilor la negocierea si incheierea contractelor colective de munca.

Orgnizatiile sindicale constiuite potrivit legii , dar care nu indeplinesc conditiile de reprezentativitate la nivelul la care se desfasoara negocierea colectiva nu ii pot reprezenta pe salariti la negocierea si incheierea contractului colectiv de munca.

Astfel , la negocierea si incheierea contractului colectiv de munca la nivel de unitate , salaritii sunt reprezentatide catre organizatiile sindicale legal constituite si reprezentative.Numai in unitatile in care nu este constituit un sindicat reprezentativ , salariatii isi aleg reprezentantii la negociere .

Pentru ca o organizatie sindicala sa fie reprezentativa la nivelul unitatii trebuie sa indeplineasca , cumulativ , urmatoarele conditii:

sa aiba statut legal de organizatie sindicala;

numarul membrilor sai sa reprezinte o treime din numarul salaritilor unitatii ;

Indeplinirea conditiilor de reprezentativitate se constata , la cererea organizatiei sindicale , de catre judecatoria in a carei raza teritoriala se afla sediul unitatii .Hotararea este supusa numai recursului.

Salaritii sunt reprezentati la nivel de ramura de catre organizatiile sindicale de tip federativ care indeplinesc, cumulativ , urmatoarele conditii:

au statut legal de federatie sindicala;

au independenta organizatorica si patrimoniala;

organizatiile sindicale componente au , cumulat , un numar de membrii cel putin egal cu 7% din efectivul salariatilor din ramura respectiva;

Indeplinirea conditiilor de reprezentativitate se constata , la cererea organizatiei sindicale , de catre Tribunalul Bucuresti.Hotararea este supusa numai recursului.

Legea nu prevede expres conditiile pe care organizatiile sindicale trebuie sa le indeplineasca pentru a fi reprezentative si a participa la negocierea colectiva desfasurata la nivel de grup de unitati.Intr-o astfel de situtie , se aplica prin asimilare conditiile prevazute pentru reprezentativitatea la nivel de ramura de activitate a organizatiilor sindicale.

Sunt reprezentative la nivel national organizatiile sindicale de tip confederativ care indeplinesc , cumulativ , urmatoarele conditii :

au statut legal de confederatie sindicala;

au independenta organizatorica si patrimoniala;

au in componenta structuri sindicale proprii , in cel putin jumatate din numarul total al judetelor , inclusiv in municipiul Bucuresti;

au in componenta federatii sindicale reprezentative din cel putin 25% din ramurile de activitate;

organizatiile sindicale componente au , cumulat , un numar de membrii cel putin egal cu 5% din efectivul salariatilor din economia nationala;

Indeplinirea conditiilor de reprezentativitate se constata , la cererea organizatiei sindicale , de catre Tribunalul Bucuresti , iar hotararea este supusa numai recursului.

In literatura juridica se vorbeste de un transfer de reprezentativitate, salariatii , pot fi reprezentati in negocierea colectiva la nivel de ramura sau la nivel de grup de unitati atat de sindicate federative care indeplinesc conditiile de reprezentativitate prevazute expres de lege , cat si de cele care nu indeplinesc criteriile de reprezentativitate , dar care sunt afiliate la organizatii sindicale de tip confederativ care indeplinesc criteriile de reprezentativitate la nivel national.Articolul 18 din lege prevede ca organizatiile sindicale reprezentative la nivel national sunt reprezentative si la nivelul ramurilor si al grupurilor de unitati in care au organizatii componente de tip federativ.

Fiecare organizatie sindicala de tip confederativ care este reprezentativa la nivel national , va desemna o singura organizatie sindicala reprezentativa , sa participe la negocierea si incheierea contractelor colective de munca la nivelul ramurilor de activitate ale economiei nationale.

De asemenea , organizatiile sindicale reprezentative la nivelul ramurilor de activitate sunt reprezentative si la nivelul grupurilor de unitati in care au organizatii sindicale proprii.

In ceea ce priveste reprezentarea salariatilor prin organizatii sindicale in negocierea colectiva la nivel de unitate , art.18 alin.(3) din Legea nr.130/1996 prevede ca " organizatiile sindicale din unitate sunt reprezentative daca indeplinesc conditiile prevazute la art.17 alin.(1) lit.c , precum si daca sunt afiliate la o organizatie sindicala reprezentativa".

In practica judiciara si in literatura juridica s-a pus problema daca indeplinirea criteriilor prevazute expres de lege si afilierea la o organizatie sindicala reprezentativa sunt conditii cumulative sau alternative pentru dobandirea reprezentativitatii de catre organizatiile sindicale din unitate.

Curtea Constitutionala a fost sesizata cu o exceptie de neconstitutionalitate a dispozitiilor art.18 alin.(3) din Legea nr.130/1996 si prin Decizia nr.68/2000 , prin care a respins exceptia ridicata , a constat ca prin aceste dispozitii legiuitorul a stabilit ca "sindicatele din unitati pot dobandi reprezentativitatea si prin afilierea la o organizatie sindicala reprezentativa".Autorul exceptiei a criticat textul atacat aratand ca "pe aceasta cale intr-o unitate poate fi constituit un numar mare de sindicate cu foarte putini membrii , dar care vor putea participa la negocierea contractului colectiv de munca , fiind considerate reprezentative doar prin simplul fapt ca sunt afiliate unei organizatii sindicale reprezentative la nivel superior".

Curtea a apreciat ca "textul nu incalca normele constitutionale si nu este contrar principiilor Legii fundamentale.Constitutia reglementeaza activitatea sindicatelor in cadrul principiilor generale , stabilind prin art.9 ca "Sindicatele se constituie si isi desfasoara activitatea potrivit cu statutele lor , in conditiile legii.Ele contribuie la apararea drepturilor si la promovarea intereselor profesionale , economice si sociale ale salariatilor."In consecinta , Curtea a constat ca "stabilirea conditiilor pe care trebuie sa le indeplineasca sindicatele pentru a putea participa la negocierea contractului colectiv de munca este atributul exclusiv al legiuitorului , aceasta reglementare facand obiectul Legii nr.130/1996 , potrivit prevederilor constitutionale".

Reprezentarea salariatilor prin reprezentanti alesi.

Potrivit art.20 din Legea nr.130/1996 , contractul colectiv de munca se poate incheia si in unitatile in care nu exista organizatii sindicale sau acestea nu indeplinesc conditiile de reprezentativitate.Intr-un astfel de caz , salariatii isi aleg reprezentantii la negociere prin vot secret.

La alegerea reprezentantilor trebuie sa participle cel putin jumatate plus unu din numarul total al salariatilor , iar reprezentantii salariatilor sunt desemnati in raport cu numarul voturilor obtinute.

Indiferent de modul in care salariatii din unitate sunt reprezentati , procedura este aceeasi.

Ex. Sindicatul "O" a investit instanta pentru acordarea reprezentativitatii in conditiile Legii nr.130/1996.In sustinerea cererii sindicatul "O" a depus actele constitutive , sentinta judecatoreasca nr.59/1999 si lista cu numarul de membrii din cadrul sindicatului, precum si o adeverinta din partea unitatii privind numarul de salariati care desfasoara activitatea in societate.Ulterior , Sindicatul Liber "G:M." din cadrul S.C. "C" S.A. a intervenit in cauza solicitad respingerea actiunii formulate de sindicatul "O" si conservarea dreptului sau dobandit.Prin sentinta civila nr. 48.01.016.2000 pronuntata de judecatoria Constanta , s-a respins cererea formulata de Sindicatul "O" si s-a admis cererea de interventie in interes propriu formulata de intervenientul Sindicatul Liber Independent "G.M.".Pentru a pronunta aceasta solutie , instanta de fond a retinut ca potrivit dispozitiilor art.17 lit.c din Legea nr.130/1996 , la negocierea contractelor colective de munca la nivel de unitate participa organizatiile sindicale care indeplinesc cumulativ urmatoarele conditii : au statut legal de organizatie sindicala si numarul de membrii ai sindicatului reprezinta cel putin 1/3 din numarul salariatilor unitatii .Conform dispozitiilor art.18 alin.(3) din legea mai sus mentionata , organizatiile sindicale din unitate sunt reprezentative daca indeplinesc conditiile prevazute de art.17 alin.(1) lit.c precum si daca sunt afiliate la o organizatie sindicala.Instanta de fond a constat ca sindicatul "O" nu prezinta un numar de membrii egli cu cel putin 1/3 din numarul salariatilor unitatii si nu este afiliat la o organizatie sindicala.Asa fiind , cererea principala a fost respinsa si pe cale de consecinta cererea de interventie a fost considerata intemeiata .Impotriva acestei hotarari a declarat recurs sindicatul "O" criticand solutia pentru urmatoarele motive : art.17 alin(1) lit.c din Legea nr.130/1996 prevede conditiile care trebuie indeplinite de organizatiile sindicale de la nivelul unitatii pentru ca instantele judecatoresti sa constate ca sunt reprezentative.In aceste imprejurari considera ca este vorba de Statutul legal de organizatie sindicala , iar numarul de membrii ai sindicatului sa fie de cel putin 1/3 din numarul salariatilor unitatii.Asa fiind , in situatia reclamant-recurent ambele conditii sunt indeplinite .Sindicatul "O" a dobandit personalitate juridica prin sentinta civila nr.59/1999 a judecatoriei Constanta si are un numar de 228 de membrii , ceea ce prezinta 47,2% din numarul salariatilor societatii (total 483 ) deci mai mult decat 1/3 .In aceste imprejurari , instanta de fond trebuia sa admita cererea nu sa o respinga .De altfel , precizeaza ca sindicatul "O" din cadrul S.C. "C" S.A. este afiliat la Centrala Nationala Confederativa a Sindicatelor Miniere din Romania si in conformitate cu prevederile Legii contractelor colective de munca este reprezentativ la nivelul unitatii in vederea negocierii contractului colectiv de munca.In cauza , intervenienta Sindicatul Liber Independent "G.M" a solicitat constatarea nulitatii absolute a recursului declarat de sindicatul "O" iar pe fond respingerea recursului.Instanta , verificand actele si lucrarile dosarului urmeaza a respinge exceptia nulitatii absolute a recursului intrucat recursul a fost declarat in termen iar motivele au fost depuse la data de 11 august 2000 , sentinta fiind comunicata la data de 26 iulie 2000.In cauza , nu s-a facut dovada comunicarii sentintei civile nr.48/01.07.2000 catre sindicatul "O" iar nedepunerea motivelor la instanta de fond nu atrage nulitatea absoluta a recursului , atata timp cat cererea a fost depusa legal la grefa judecatoriei Constanta.Pe fondul recursului instanta urmeaza a admite recursul formulat de recurentul sindicatul "O" si a casa sentinta civila nr.48/01.016.2000 pronuntata de judecatoria Constanta si rejudecand , va admite recursul si va constata ca fiind reprezentativ sindicatul "O" in cadrul S.C. "C" S.A. , urmand a respinge cererea de interventie ca nefondata.Potrivit art.304 pct.9 Cod proc.civ. , casarea unei hotarari se poate cere cand hotararea pronuntata este lipsita de temei legal si a fost data cu incalcarea sau aplicarea gresita a legii.Sindicatul "O" din cadrul societatii indeplineste conditiile legale pentru a se constata ca este reprezentativ la nivelul unitatii in vederea negocierii contractului colectiv de munca , fiind indeplinite cele doua conditii prevazute de art.17 alin.(1) si 2 din Legea 130/1996 .Intrucat prima instanta a nesocotit dispozitiile art.17 din legea nr.130/1996 instanta urmeaza a casa sentinta si rejudecand va acorda reprezentativitate sindicatului "O" dat fiindca reprezentativitatea unui sindicat nu exclude reprezentativitatea altui sindicat.Legea nr.54/1991 , consacra principiul pluralismului sindical , ceea ce inseamna ca la fiecare nivel exista sau pot exista mai multe sindicate , inclusive reprezentative.Prin urmare , intr-o unitate cum este S.C. "C" S.A. pot exista doua sindicate reprezentative si mai multe nereprezentative.Prin admiterea actiunii nu este afectata reprezentativitatea intervenientului Sindicatul Liber Independent "G.M" , reprezentativitate care este dobandita si ca atare nu se mai justifica conservarea dreptului sau.Pentru aceste motive , instanta urmeaza a admite recursul formulat de recurentul sindicatul "O" si va respinge cererea de interventie ca nefondata.

3.Durata reprezentativitatii si sanctionarea lipsei acesteia.

Reprezentativitatea asociatiilor patronale si , respectiv , a organizatiilor sindicale , stabilita in baza hotararilor judecatoresti a instantei competente , nu este permanenta.Reprezentativitatea stabilita potrivit dispozitiilor Legii nr.130/1996 este valabila pentru orice contracte colective de munca incheiate in termen de 4 ani de la data ramanerii definitive a hotararii judecatoresti de constatare a reprezentativitatii.

Aceasta dispozitie este una logica , avand in vedere mutatiile care pot interveni in structura si activitatea organizatiilor respective in decursul unei perioade de timp.Intr-adevar , unele asemenea organizatii pot , la un anume moment dat , sa nu mai indeplineasca conditiile de reprezentativitate , iar altele , daca nu le-au indeplinit anterior , sa le indeplineasca ulterior.De asemenea , intre timp pot aparea alte organizatii patronale sau sindicale reprezentative.

Chiar in perioada celor 4 ani poate fi constatata inexistenta , la un anumit moment dat , a reprezentativitatii, pierderea ei.

In cazul in care , partile nu fac dovada reprezentativitatii lor , contractul colectiv de munca nu poate fi inregistrat la Ministerul Muncii , Solidaritatii Sociale si Familiei sau , dupa caz , la directiile teritoriale ale acestuia .

Aceasta sanctiune este echivalenta cu lipsirea de efecte juridice a contractului colectiv deoarece , conform art.25 alin.(3) din Legea nr.130/1996 , efectele unui contract colectiv se produc de la data inregistrarii sale.

Lipsirea de efecte juridice prin refuzul de inregistrare a contractului colectiv se justifica prin faptul ca in masura in care partile nu pot dovedi ca indeplinesc conditiile de reprezentativitate , ele nu dovedesc ca au avut capacitatea de a negocia si incheia contractul respectiv.

Prin cererea inregistrata la data de 28 iunie 2001 la Judecatoria Sibiu , Cooperativa de Consum "Consumcoop" Sibiu prin reprezentantul ales al salariatilor , S.E. , solicita instantei sa constate indeplinirea conditiilor de reprezentativitate a reprezentantului ales al salariatilor din unitate in vederea negocierii contractului colectiv de munca.Judecatoria Sibiu prin sentinta civila nr.5457/03.08.2001 a respins cererea ca fiind inadmisibila , sentinta ramanand definitiva si irevocabila.

Pentru a pronunta aceasta solutie instanta de judecata a retinut ca in data de 20.06.2001 salariatii Cooperativei de Consum Consumcoop Sibiu au incheiat procesul- verbal al sedintei convocate pentru desemnarea reprezentantului salariatilor , si din continutul caruia reiese ca din 28 de salariati au fost prezenti 25 , acest numar reprezentand 82% din totalul salariatilor , intrunindu-se majoritatea simpla prevazuta de Legea nr.130/1996 pentru alegerea reprezentantului salariatilor.In urma voturilor exprimate in mod secret , S.E. a fost aleasa in unanimitate ca reprezentant al salariatilor din cadrul cooperativei , calitate in care va participa la negocierea contractului colectiv de munca.La dosarul cauzei s-a depus Tabelul nominal cu salariatii prezenti la sedinta de alegere a reprezentantului salariatilor.

Instanta de judecata constata ca cererea este inadmisibila pentru urmatoarele argumente :lingvistic , reprezentativitatea desemneaza o persoana fizica sau juridica , un sistem care actioneaza in numele unei colectivitati , fiind constituita prin alegeri.

Din coroborarea prevederilor legale mai sus citate constata ca pentru a participa la negocierea contractului colectiv de munca , salariatii , in lipsa unui sindicat legal constituit si nereprezentativ pot sa-si aleaga un reprezentant dar cu respectarea procedurii prevazute de art.20 din lege.Legea nr.130/1996 nu stabileste in competenta instantei de judecata prerogativa de a constata reprezentativitatea reprezentantului ales al salariatilor asa cum este prevazuta in art.17 alin.(2) din lege pentru organizatiile sindicale.Reprezentantul ales al salariatilor poate participa la negocierea contractului colectiv de munca la nivel de unitate daca face dovada indeplinirii procedurii prevazute de art.20 din lege , nefiind necesara o hotarare judecatoreasca prin care sa se constate reprezentativitatea , concept care in opinia legiuitorului impune intrunirea in mod cumulativ a mai multor cerinte sub aspect geografic , numeric ,etc si este specifica doar organizatiilor sindicale.