INSTITUTIILE STATULUI SI GUVERNAREA

INSTITUTIILE STATULUI SI GUVERNAREA

I. Structura institutionala a statului

II. Seful statului - alegere si functii

III. Guvernul - constituire, tipologie, functii

Guvernarea - 'administrarea problemelor unei natiuni', actiunea de carmuire a unei societati.

I. Structura institutionala a statului

Instiututiile statului sunt expresii ale celor trei ramuri ale puterii: puterea legislativa (parlamentul, de care ne vom ocupa la o alta tema), puterea executiva (presedintele si guvernul), puterea judecatoreasca (judecatorii, tribunale, Curti de apel, Inalta Curte de Casatie si Justitie, Consiliul Superior al Magistraturii, Curtea Constitutionala - in statul roman).

STRUCTURA INSTITUTIONALA

P. Judecatoreasca

P. Legislativa

P. Executiva

Parlamentul

CD.  Senat Presed. Guvernul Jud.

Trib.

C.de Apel

(16)

ministere Alte inst.sub. I.C.J

C.S.M CCR

Prefectii

monocefal (in monarhiile obsolutiste,

republicile prezidentiale)

Executivul (gestionarea treburilor publice)

(Presedinte, Guvern)

bicefal (monarhiile dualiste si

constitutionale,rep.semiprezidentiale)

II. Seful statului - alegere si functii

simbol sl statului (reprezinta natiunea si personalitatea statului

'presedintele Romaniei reprezinta statul

roman si este garantul independentei

nationale, al unitatii si al integritatii

teritoriale a tarii' - art. 80 al. 1)

de reprezentare diplomatica a statului in relatiile externe

(acrediteaza ambasadorii, primeste sefii de stat si, la cerere,

alte oficialitati straine; parafeaza acordurile

internationale; art.81)

de promulgare a legilor (in tara noastra, promulgarea se face

in cel mult 20 de zile de la primire,

legea intra in vigoare la 3 zile de la

Funct. publicarea in Monitorul Oficial -

Sef.stat. art.77 si 78)

de mediere (intre fortele care se confrunta pe esichierul

politic; de obicei, seful statului, ales si investit,

devine neutru din punct de vedere politic;

pentru a asigura echidistanta politica, daca a

fost membru al unui partid, isi da demisia din

formatiunea politica respectiva; exceptie SUA)

de desemnare a candidatului pentru functia de premier (art.

de comandant suprem al armatei - decreteaza mobilizarea,

partiala sau totala, in caz

de razboi, prezideaza

organismele statului cu

functii politico-militare, de

securitate, siguranta

nationala si aparare

(CSAT - art.92)

Presedintele: este ales prin vot universal, egal, direct, secret si liber exprimat;

devine presedinte candidatul care a intrunit, in primul tur de scrutin, cu

majoritatea alegatorilor inscrisi pe listele electorale (art. 81 al. 1-2);

durata mandatul presedintelui este diferita si specificata de constitutia statelor

respective;

mandatul presedintelui roman este, incepand cu alegerile din 2004, de 5 ani;

acesta poate fi 'prelungit, prin lege organica, in caz de razboi si de catastrofa'

- art. 83 al. 1-3;

numarul de mandate este limitat la doua, acestea putand fi si succesive - art.

81 al. 4.

III. Guvernul - constituire, tipologie, functii

desemnarea sefului executivului si constituirea echipei guvernamentale;

dupa consultari ale sefului statului cu liderii partidelor parlamentare, la

propunerea partidului sau formatiunii politice ce detine majoritatea

parlamentara; acesta, la randul sau, intr-un termen limitat de cele mai

multe ori de 10-15 zile (10 zile pentru Guvernul Romaniei - art. 103 al

2)

elaborarea programului de guvernare (coordonatele generale, strategice

de politica interna si externa pe

care le va adopta, urma si realiza

guvernul, optiunile, solutiile,

directiile majore in care acesta

va orienta si conduce viata

sociala);

Etapele

Constituirii 

Guvernului

obtinerea votului de investitura din partea parlamentului (legitimarea

echipei guvernamentale; guvernul si programul sau trebuie sa obtina

votul de incredere din partea parlamentului; cu cel putin majoritate

obsoluta din numarul parlamentarilor; in caz contrar, premierul isi

depune mandatul sefului statului pentru o alta runda de consultari)

depunerea juramantului de credinta in fata sefului statului (prevazut la

art. 82; simbolizeaza credinta fata de natiune si momentul in care isi

incepe efectiv exercitarea mandatului).

coordoneaza elaborarea si realizarea programului de guvernare

(cuprinde directii de actiune in toate domeniile de activitate: politic,

economic, social, cultural, international);

Funct.

Sefului Guv. numirea si eliberarea din functii a membrilor guvernului;

conducerea si controlul activitatii guvernului; (dirijeaza intreaga

activitate guvernamentala si asigura respectarea principiilor

solidaritatii guvernamentale si a raspunderii individuale; aplica

corectiile de strategie si de tactica, apeland chiar si la periodice

remanieri guvernamentale);

functia electorala (poate provoca organizarea alegerilor

anticipate)

guv. majoritare

(omogene sau de coalitie; ex.:

guvernele CDR, Taricenau, din

1996-2000; 2004-2008, Boc 2008-

2009)

guv. minoritare

(nu dispun de o sustinere

majoritara oficiala, dar se bucura

dupa suportul parlamentar de sprijinul din umbra al altor

partide; minoritatea guvernanta

nu poate fi impiedicata sa-si

realizeaze programul de catre o

opozitie slab reprezentata si

incapabila de aliante care sa

ameninte pozitia celor care

conduc; ex. guvernele Nastase

Tariceanu 2000-2004,respectiv

2004-2008)

guv. de uniune nationala

(se formeaza in situatii de criza

politica prelungita, stare de

razboi, conflicte sociale

majore, calamitati naturale

etc.; se formeaza din

reprezentantii celor mai

importante partide si

formatiuni politice)

Tipologia

Guv.

guv. politice

(guverne de partid)

dupa compozitia,

calitatea membrilor

guv. de tehnocrati

(membri fara apartenenta

politica, dar specialisti in

diferite domenii ale vietii

sociale: economie, politica,

cultura etc

guv. civile

(format exclusiv din cadre

civile)

guv. militare

formate din cadre militare

superioare, instituite dupa

o lovitura militara)

guv. legitime

dupa gradul de legitimitate: (apar conform procedurilor

constitutionale si

consultarii vointei

poporului)

guv. de fapt

(care exercita efectiv

autoritatea in urma

accederii la pozitia de

decizie in mod ilicit;

ex.: guvernele

militare din Turcia

(1980- 1989),

Grecia (1967-1974),

Chile ( 1973-1986) etc)

functia strategica (art.102, al.1: 'asigura realizarea politicii interne

si externe a tarii si exercita conducerea generala a

administratiei publice'

functia de reglementare (asigura elaborarea cadrului normativ si

institutional necesar realizarii obiectivelor)

Funct. Guv.

Romaniei

functia de administrare a proprietatii statului (publica si privata)

functia de autoritate de stat (urmareste controlul aplicarii si

respectarii reglementarilor in domeniile economic, social,

institutional, apararii, ordinii publice si sigurantei nationale aflate

in aria sa de responsabilitate, institutii si organisme subordonate

guvernului);

functia de initiativa legislativa; adopta hotarari si ordonante

(simple si de urgenta); acte ce induc efecte juridice doar dupa ce

au fost semnate de primul-ministru si contrasemnate de ministrii

de resort si publicate in Monitorul Oficial - art. 108 al. 1-4)

Nota: Sistemele democratice practica doua modele de guvernare:

modelul majoritar (implica o guvernare unitara si centralizata)

modelul consensual (imbina conducerea centralizata cu descentralizarea; specific

societatilor segmentate si profund divizate pe criterii etnice, religioase sau lingvistice -

Olanda, Belgia, Elvetia, Finlanda, Liban, Cipru -, care presupune adoptarea unor noi

principii: guvernarea pe baza intelegerii dintre liderii principalelor forte politice; votul

proportional care inlocuieste regula majoritatii, reprezentarea in guvern si a altor

corpuri decizionale corespunzator cu numarul si autonomia fiecarui grup).

Guvernul (Romaniei) 'raspunde politic numai in fata Parlamentului', isi 'exercita

mandatul pana la data validarii alegerilor parlamentare generale' si este 'demis la

data retragerii de catre Parlament a increderii acordate' - art. 110 al. 1-2.