Executarea sanctiunilor contraventionale principale

Executarea sanctiunilor contraventionale principale

Executarea sanctiunilor contraventionale reprezinta ultima etapa a procedurii contraventionale si consta in aducerea la indeplinire a sanctiunilor contraventionale principale si a sanctiunilor contraventionale complementare.

Datorita diversitatii sanctiunilor contraventionale, executarea acestora are un regim juridic diferit, in functie de sanctiunea aplicata. Astfel, daca sanctiunea amenzii poate fi executata benevol de catre contravenient prin plata, nu acelasi lucru se poate spune despre executarea celorlalte sanctiuni principale si complementare, fiind de neimaginat, spre exemplu, executarea voluntara a sanctiunii contraventionale complementare a blocarii contului bancar, sanctiune care presupune efectuarea unor anumite acte de executare de catre organul competent.

Tocmai datorita acestei diversitati, in doctrina s-a afirmat ca, in legislatia care guverneaza materia executarii sanctiunilor contraventionale intalnim cinci categorii de dispozitii: a) dispozitii exclusive de executare (in cazul avertismentului); b) dispozitii de executare ce se intregesc cu dreptul comun (in cazul amenzii si a confiscarii); c) dispozitii de executare cu rol de norma de trimitere la dreptul comun al executarii creantelor (cazul despagubirilor); d) dispozitii de executare cu rol de principii care se intregesc prin legi speciale contraventionale (in cazul obligarii de a presta o activitate in folosul comunitatii) dispozitii cu rol de norma de trimitere la legi speciale contraventionale (in cazul majoritatii sanctiunilor complementare)[1].

a.  Executarea avertismentului

Dispozitiile care reglementeaza executarea sanctiunii avertismentului sunt prevazute de articolul 38 al Ordonantei Guvernului nr. 2/2001. Avertismentul poate fi executat fie oral, fie in scris in functie de actul prin care se aplica si prezenta contravenientului.

Astfel, avertismentul se aplica oral de catre agentul constatator cand sunt indeplinite doua conditii: sanctiunea se aplica pe loc de catre agentul constatator si contravenientul este prezent la constatarea contraventiei.

In toate celelalte situatii, legea reglementeaza executarea in forma scrisa a avertismentului.

Astfel, daca sanctiunea este aplicata in lipsa contravenientului, avertismentul se considera executat prin comunicarea procesului-verbal contraventional prin care aceasta sanctiune a fost aplicata.

In ipoteza in care agentul constatator aplica sanctiunea amenzii sau sesizeaza instanta de judecata pentru aplicarea sanctiunii prestarii unei activitati in folosul comunitatii, iar instanta, fie in urma plangerii impotriva procesului-verbal prin care s-a aplicat amenda, fie in urma sesizarii agentului consta­tator cu privire la aplicarea sanctiunii prestarii unei activitati in folosul comunitatii, apreciaza ca se impune aplicarea sanctiunii avertismentului, avertismentul se considera executat prin comunicarea hotararii instantei.

Executarea sanctiunii avertismentului poate insa produce anumite situatii extrem de problematice. Astfel:

in ipoteza in care agentul constatator executa oral sanctiunea avertismentului, iar ulterior persoana sanctionata ataca actul de sanctionare, iar instanta dispune anularea procesului-verbal, fata de persoana respectiva s-a executat in mod nelegal o sanctiune contraventionala;

in situatia in care agentul constatator aplica amenda, iar instanta de fond aplica avertismentul, acesta se considera executat prin comunicare sentintei. Daca insa petentul formuleaza recurs, iar instanta de control judiciar admite recursul si anuleaza procesul-verbal rezulta ca sanctiunea contraventionala a fost executata in mod nelegal. Daca insa se admite recursul intimatului si se mentine procesul-verbal, practic contravenientul va executa doua sanctiuni: sanctiunea avertismentului prin comunicarea sentintei primei instante si sanctiunea amenzii dispusa prin procesul-verbal confirmat de instanta de recurs;

- in situatia in care prima instanta mentine sanctiunea amenzii dispusa prin procesul-verbal, dar instanta de recurs admite recursul petentului si dispune inlocuirea amenzii cu avertisment, aceasta sanctiune nu va fi executata, deoarece hotararile irevocabile nu se comunica.

b. Executarea amenzii

Spre deosebire de celelalte sanctiuni contraventionale principale sau complementare, sanctiunea amenzii contraventionale, care consta in plata unei sume de bani, poate fi executata benevol de catre contravenient, chiar inainte de a exista un titlu executoriu[2].

Rezulta deci, ca sanctiunea amenzii contraventionale poate fi executata in doua moduri: voluntar sau prin executare silita.

Totusi, in mod indirect Codul de Procedura Fiscala reglementeaza in articolul 113 alineat 5 un alt mod de executare a sanctiunii amenzii contraventionale extrem de discutabil, pe care il vom denumi executare atipica si il vom analiza alaturi de executarea voluntara si executarea silita.

Executarea voluntara

Amenda poate fi achitata voluntar de catre contravenient in urmatoare ipoteze:

a)       Contravenientul achita pe loc agentului constatator jumatate din minimul amenzii in situatia in care actul normativ special prevede aceasta posibilitate.

b)      Contravenientul achita in maxim 48 de ore de la inmanarea sau primirea procesului-verbal jumatate din limita minima a amenzii cu conditia sa existe aceasta posibilitate legala.

c)       Contravenientul achita amenda dispusa prin procesul-verbal sau hotararea judecatoreasca oricand inainte de inceperea executarii silite.

In situatia executarii voluntare a amenzii contraventionale, pentru a fi incunostintat organul de executare si pentru a se inceta orice urmarire, contravenientul trebuie sa predea o copie de pe chitanta care atesta plata amenzii organului din care face parte agentul constatator sau sa o trimita prin posta cu confirmare de primire

Executarea silita

Daca persoana sanctionata contraventional nu achita voluntar amenda contraventionala, se procedeaza la executarea silita a acesteia.

Articolul 39, alineat 1 din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001, prevede ca: "Punerea in executare a sanctiunii amenzii contraventionale se face astfel:

a)        de catre organul din care face parte agentul constatator, ori de cate ori nu se exercita calea de atac impotriva procesului-verbal de constatare a contraventiei in termenul prevazut de lege;

b)        de catre instanta judecatoreasca, in celelalte cazuri.

Aceste organe au obligatia de a comunica, din oficiu, titlurile executorii organelor competente sa efectueze executarea silita in temeiul prevederilor Codului de Procedura Fiscala in a caror raza teritoriala domiciliaza contravenientul, executarea silita a amenzii urmand a fi facuta de aceste organe in conditiile Codului de Procedura Fiscala, amenzile contraventionale constituind creante bugetare potrivit alineatului 3 al articolului 39 al Ordonantei Guvernului nr. 2/2001.

Primind titlurile executorii, organele de executare fiscala vor proceda la executarea silita a sumelor datorate cu titlu de amenzi in conditiile prevazute de Codul de Procedura Fiscala. Trebuie mentionat faptul ca, in conformitate cu dispozitiile articolului 141 alineat 7 din Codul de Procedura Fiscala, netransmiterea titlului executoriu in termen de 90 de zile organelor de executare silita, conduce la anularea acestuia. Intrucat executarea silita a acestor sume nu difera de executarea altor creante bugetare, nu insistam asupra acestor aspecte, care sunt reglementate de dreptul financiar.

O precizare insa se impune cu privire la executarea silita a amenzilor contraventionale.

De fiecare data cand "decontraventionalizarea" faptei intervine inainte de finalizarea executarii silite, amenda sau restul de amenda neexecutat sa nu se mai executa. Prescriptia executarii amenzii contraventionale, conform articolului 128 din Codul de Procedura Fiscala opereaza in termen de 5 ani de la data de 1 ianuarie a anului urmator celui in care procesul-verbal sau hotararea judecatoreasca devin titluri executorii.

Executarea sanctiunii prestarii unei activitati in folosul comunitatii

Regimul juridic al executarii sanctiunii prestarii unei activitati in folosul comunitatii este reglementat de capitolul 3 al Ordonantei Guvernului nr. 55/2002.

Dupa ramanerea definitiva a sanctiunii, o copie de pe dispozitivul hotararii insotita de mandatul de executare se comunica primarului si unitatii de politie in raza carora isi are domiciliul contravenientul, precum si contravenientului.

Mandatul de executare se intocmeste in 4 exemplare si cuprinde: denumirea instantei care l-a emis, data emiterii, numarul si data hotararii care se executa, datele privitoare la persoana contravenientului: numele, prenumele, data si locul nasterii, domiciliul si resedinta, daca este cazul, si codul numeric personal, precum si durata si natura activitatii ce urmeaza sa fie prestata de contravenient.

Primarul este obligat sa aduca la indeplinire mandatatul de executare stabilind, de indata, continutul activitatii ce urmeaza sa fie prestata de contravenient, conditiile in care acesta executa sanctiunea, precum si programul de lucru, incunostiintand despre masurile luate unitatea la care se va presta activitatea. La stabilirea continutului activitatii ce urmeaza sa fie prestata de contravenient, primarul va avea in vedere pregatirea profesionala si starea sanatatii acestuia. Este interzisa stabilirea pentru contravenient a prestarii de activitati in subteran, in mine, metrou ori in alte asemenea locuri cu un grad ridicat de risc in prestarea activitatii, precum si in locuri periculoase ori care, prin natura lor, pot pricinui suferinte fizice sau pot produce daune sanatatii persoanei.

Supravegherea executarii sanctiunii se realizeaza de persoane anume imputernicite de primarul localitatii.

In situatia in care contravenientul nu se prezinta, cu rea vointa, la executarea sanctiunii, articolul 21 al Ordonantei Guvernului nr. 55/2002 reglementeaza posibilitatea inlocuirii sanctiunii prestarii unei activitati in folosul comunitatii cu sanctiunea amenzii.

Impotriva masurilor luate cu privire la continutul activitatii, la conditiile in care se realizeaza, precum si la modul in care se exercita supravegherea, contravenientul poate face plangere, care se depune la primar sau, dupa caz, la unitatea de politie de care apartine agentul insarcinat cu supravegherea activitatii. Plangerea impreuna cu actul de verificare a aspectelor sesizate se inainteaza, in termen de 5 zile de la inregistrare, judecatoriei in a carei circumscriptie se executa sanctiunea.

Plangerea se solutioneaza in termen de 10 zile, iar daca este considerata intemeiata se dispune, dupa caz, schimbarea activitatii sau a masurilor de supraveghere. Hotararea instantei este irevocabila.

Inlocuirea sanctiunii amenzii cu sanctiunea prestarii unei activitati in folosul comunitatii

Articolul 391 al Ordonantei Guvernului nr. 2/2001 prevede posibilitatea ca sanctiunea amenzii contraventionale sa fie inlocuita cu sanctiunea prestarii unei activitati in folosul comunitatii, daca a trecut un termen de 30 de zile de la ramanerea definitiva a sanctiunii amenzii si nu exista posibilitatea executarii silite, reglementand o procedura in acest sens.

In realitate, aceste dispozitii nu au nici o eficienta practica, atata timp cat conditioneaza inlocuirea amenzii cu prestarea unei activitati in folosul comunitatii de acordul contravenientului si de imposibilitatea executarii silite. Or, este evident ca nici un contravenient nu va accepta aceasta transformare, cu atat mai mult cu cat, in lipsa posibilitatii executarii amenzii, acesta nu va executa, in concret, nici o sanctiune.

Mai mult desi alineatul 3 prevede calea de atac a recursului impotriva hotararii prin care s-a dispus inlocuirea amenzii cu prestarea unei activitati in folosul comunitatii, in practica aceasta nu va fi exercitata deoarece, asa cum am aratat mai sus, inlocuirea nu se poate dispune decat cu acordul contravenientului care, in masura in care si-ar da acordul nu ar avea nici un interes in promovarea recursului