ETAPELE CONSTRUCTIEI EUROPEI UNITE CA MODEL DE INTEGRARE ECONOMICA, SOCIALA, POLITICA SI CULTURALA

ETAPELE CONSTRUCTIEI EUROPEI UNITE CA MODEL DE INTEGRARE ECONOMICA, SOCIALA, POLITICA SI CULTURALA

Primele acorduri postbelice cu privire la o Europa unita

De la "planul Marshall" la Tratatul de la Roma (1957);

esecul Societatii Natiunilor si nevoia realizarii "Statelor Unite ale Europei" (W. Churchill, 1946);

interventia financiara a SUA pentru reconstructia Europei occidentale prin "planul Marschall"(1947) si infiintarea, la Paris, a Organizatiei Europene de Cooperare Economica (OECE - 1948) pentru gestionarea creditelor americane alocate prin "planul Marschall";

1948 Congresul de la Haga consfinteste infiintarea unei Adunari Consultative care va evolua in zilele noastre in Consiliul si Parlamentului Europei, format din parlamentari ai statelor europene, delegati in cadrul acestui for european care exista si azi, (avand numai functii consultative);

1951 este anul in care ia fiinta Comunitatea Europeana a Carbunelui si a Otelului (CECA) format din Franta, Germania si Benelux ca un prim acord economic, in masura sa elimine animozitatile franco-germane si sa deschida calea unei unificari europene;

interesele divergente ale statelor occidentale impuneau proiecte comune sustinute de "parintii fondatori" (R. Shuman si J Monet) care sa aiba consecinte economice si sa se bazeze pe axa Franta-Germania;

De la Tratatul de la Roma (1957) la Actul Unic European (1987) si pasii inainte pe cale formarii institutiilor UE si a extinderii sale;

martie 1957 se semneaza Tratatul de la Roma de catre sase state vest-europene (Franta, Germania, Italia, Belgia, Olanda si Luxemburg), prin care se puneau bazele Comunitatii Economice Europene (CEE),integrarea economica fiind considerata pentru vremea respectiva un obiectiv mai accesibil si mai pragmatic decat realizarea unei uniuni politice (inexistenta unui tratat postbelic cu Germania, esecul constituirii unei forte armate vest-europene, existenta Tratatului de la Varsovia, dependenta Europei de SUA, razboiul rece etc.); se preconiza realizarea Pietei Comune;

cu acelasi prilej a fost semnat de cele sase tari si Tratatul de creare a EURATOM; ca o organizatie in domeniul cercetarilor nucleare pasnice;

CEE era, in esenta o Uniune Vamala in cadrul careia se suprimau reciproc taxele vamale si se instituia un tarif vamal exterior, fapt care permitea realizarea unei politici comerciale comune in cadrul GATT, cu rezultate care starnesc nemultumirile Angliei si SUA: in anii 1957-1970 exporturile"celor sase" cresc de 3,4 ori, iar cele engleze de numai 1,7 ori, iar ale SUA de 1,9 ori!

Tratatul fondator de la Roma instituie doua organisme cu rol esential: Consiliul de ministri, ca organ principal legislativ si de inspirare a actiunilor nationale si Comisia, cu rol executiv si de gardian al tratatelor;

Prima si cea mai importanta politica economica in cadrul CEE a fost Politica Agricola Comuna (PAC), pentru finantarea careia in 1962 ia fiinta si un buget al CEE, iar Fondul European de Orientare si Garantie Agricola (FEOGA) din 1966 apare ca o concesie facuta agricultorilor francezi (si absorbea 90% din bugetul CEE !);

Piata Comuna, convenita in 1957 si realizata in pasi succesivi pana in 1969 reprezenta un nivel de integrare superior pietelor nationale, deoarece extinde conceptul de piata de la piata marfurilor la piata capitalurilor si a serviciilor (care vor avea, ulterior, implicatii importante in politica monetara si in piata fortei de munca), iar piata fortei de munca urma sa fie o preocupare ulterioara, datorita faptului ca libertatea de circulatie a persoanelor ridica probleme deosebite intre tarile europene;

Intre anii 1969-1975, Tarile din Europa Centrala si de Est manifesta o deschidere spre Europa Occidentala realizand 1/3 din comertul lor cu CEE;

Tarile socialiste europene nu sunt capabile sa se adapteze modului de viata specific societatii de consum, desi descopereau tocmai . consumul de masa !;

Extinderea U.E. si adancirea integrarii economice si politice in cadrul U.E.

intre anii 1973 si 1995 "fondatorii primesc alaturi de ei Anglia, Irlanda si Danemarca, apoi Grecia, Spania si Portugalia iar in 1995 Austria, Finlanda si Suedia, numarul membrilor U.E. (din 1993 cand va fi astfel denumita CEE) ajunge la 15 tari;

Europa unita a anilor trecand de la constructie la extindere, descopera o serie de disfunctii, dileme si interogatii cu privire la compatibilitatile economice si consensul european incepe sa se erodeze: Grecia mai saraca primeste tot atatea ajutoare pentru dezvoltare cat cele trei tari ale Beneluxului;

Cresterea economica de la inceputurile CEE incepe sa dea semnul de recul provocate de criza petrolului (1973 si cele ulterioare), de ascutirea concurentei americane si japoneze pe piata mondiala, unde Comunitatea Europeana este tot mai prezenta, iar pe plan intern, datorita aparitiei euroscepticismului si cresterii ratei somajului in Europa occidentala; (se contureaza ideea "Europei cu doua viteze");

Extinderea geografica, largirea domeniilor de competenta in cadrul institutiilor UE si adancirea integrarii economice , sociale, politice si culturale;

februarie 1986 are loc semnarea Actului Unic European (AUE)(intrat in vigoare in 1987) care realizeaza unificarea Tratatelor anterioare si propune crearea Uniunii Economice si Monetare (UEM) urmand sa aiba ca finalitate introducerea unei monede unice, comuna statelor membre, gestionata de catre Banca Centrala Europeana (BCE);

AUE stabileste obiectivul realizarii unei piete interne unice (PIU), fara nici o frontiera interioara in calea infaptuirii celor patru libertati fundamentale (inclusiv libera circulatie a persoanelor), pana in anul 1992;

Trecerea de la Piata Unica la Piata Interna Unica inseamna eliminarea oricaror diferente intre schimburile nationale si schimburile comunitare, ca o modalitate de a intari pozitia producatorilor europeni fata de concurentii straini (existau in Piata Comuna bariere fizice, juridice, fiscale etc.);

AUE prezinta mai explicit unele competente ale comunitatii europene privind cooperarea monetara solidaritatea regionala, cercetarea si dezvoltarea tehnologica, mediul inconjurator etc.;

se instituie principiul codeciziei intre Parlament si Comisia Europeana;

Acordul Schengen (Luxemburg) in 1985 intre Franta, Germania si Benelux, la care adera Italia, Spania si Portugalia (1986) privind libera circulatie a persoanelor si crearea EUROPOL;

Tratatul de la Maastricht (februarie 1992) a fost refuzat prin referendum de catre Danemarca;

1996 Tratatul de la Amsterdam semnat in 1996 va intra in vigoare in anul 1999 si demonstreaza ca ratificarea noilor tratate devenea un proces tot mai anevoios, mai ales datorita nevoii de a respecta criteriile convergente in perspectiva realizarii in etape a UEM;

Complexitatea realizarii unui "tratat asupra Uniunii Europene" (echivalent cu o Constitutie a UE) devine o preocupare majora pe care nu o inlaturi nici Tratatul de la Nisa (2002) si nici proiectul francez al unei Constitutii a UE;

Dupa prabusirea 90, tarile ECE au facut din aderarea la UEsistemului socialist in anii obiectivul principal al politicii lor externe, incheind acorduri de asociere sau parteneriate politice si deschizand negocieri de aderare;

mai 2004 adera la UE zece tari din ECE, iar in ianuarie 2007 adera Romania si Bulgaria, ridicand numarul membrilor UE la 27 de state cu o populatie de aproape 500 milioane locuitori;

90 erau evitate doua probleme sensibileDaca in anii (forta armata nonamericana si Presedintia (individuala sau colegiala) a UE, astazi Forta Europeana de Interventie Rapida - alaturi de NATO - si propunerile de presedinti ai UE (J. Blair, fiind una dintre ele) arata ca si asemenea impedimente pot fi depasite;

Costuri si beneficii ale integrarii statelor ECE in cadrul U.E;

aderarea noilor state la UE ca interes geopolitic si ca rezultat al eforturilor proprii pentru admiterea in "clubul celor bogati";

cele 31 capitole ale negocierilor de aderare si monitorizarea in perioada postaderare pentru asigurarea cresterii de recuperare;

criteriile de aderare (Copenhaga, 1993):

a.      candidatul trebuie sa fie stat european;

b.     criteriul politic care presupune stabilitatea institutiilor statului de drept si a drepturilor omului;

c.      criteriul economic care presupune existenta unei economii de piata functionale si capacitatea de a face fata concurentei in UE;

a.      criteriul tehnic care reprezinta capacitatea statului candidat de a adopta si a pune in aplicare aquis-ul comunitar;

acestor criterii li s-au adaugat si alte propuneri si strategii pentru dezvoltarea modelului european pentru anii urmatori: strategia Lisabona (2004) prevede crearea unei economii europene competitive, crestere economica sustinuta, coeziune sociala, grad inalt de ocupare a fortei de munca (70%), stimularea activitatii IMM etc.;

Efectele directe si indirecte ale aderarii:

a.      cresterea comertului si inlocuirea productiei interne cu costuri mai mari cu bunuri importate din UE cu costuri mai mici;

b.     un nou mod de alocare a resurselor si a redistribuirii veniturilor (inclusiv a veniturilor bugetare prin eliminarea taxelor de import);

Beneficiile aderarii:

a.      cresterea stabilitatii institutiilor democratice;

b.     oportunitatea avantajelor comparative in cadrul schimburilor intracomunitare;

c.      cresterea productivitatii ca urmare a cresterii competitiei economice;

d.     cresterea fluxurilor de investitii straine si atragerea de fonduri comunitare (PHARE, SAPARD, ISPA etc.);

Costurile integrarii:

a.      costurile implementarii aquis-ului comunitar;

b.     costurile compatibilizarii institutionale;

c.      plata unor contributii la bugetul UE (15 miliarde din partea statelor care au aderat dupa anul 2000);

d.     pierderea de forta de munca (mai ales calificata) prin migratia sa in Vest;

e.      scaderea productiei ca urmare a cresterii concurentei;

f.      cresterea costurilor pentru diferite programe sociale (somaj, disponibilizari);

g.     acumularea unor deficite bugetare insemnate si altele;

pentru unele tari si iluziile aderarii s-au spulberat, altele (inclusiv Romania) si le spulbera singure prin incapacitatea reformelor sau a asimilarii fondurilor europene;

Cuvinte si concepte -cheie:

extindere, largire si adancire in procesul integrarii europene;

Europa "cu doua viteze";

Piata Unica si Piata interna mica;

principiul codecizional;

aquis comunitar;

Aderarea Romaniei la Uniunea Europeana; (studiu de caz)