Folosirea analizei cost-beneficiu pentru Imbunatatirea reglementarilor de mediu in realizarea politicilor de mediu

Folosirea analizei cost-beneficiu pentru Imbunatatirea reglementarilor de mediu in realizarea politicilor de mediu

Analiza cost-beneficiu ofera o modalitate riguroasa de a determina beneficiile nete (diferenta dintre beneficii si costuri).

Exemplul urmator releva analizele efectuate pentru a stabili cea mai buna abordare a problemei plumbului din benzina. In tabel beneficiile si costurile relevante ale celor doua politici alternative - reducerea cantitatii de plumb permisa in benzina si eliminarea lui completa sunt prezentate unele langa altele. Beneficiile si costurile sunt exprimate in valori monetare si pentru ca acestea vor avea loc in viitor ele sunt exprimate ca si valori actuale cu ajutorul actualizarii.

In subsolul fiecarei coloane, costurile sunt scazute din beneficii.

Analiza cost-beneficiu

Tabelul 5.2

De remarcat faptul ca B2 este mai mic decat B3 pentru ca mai putini copii ar avea nivelurile crescute ale plumbului in sange in cazul optiunii eliminarii complete.

13 Include efectele expunerilor mici la ozon si la monoxid de carbon asupra sanatatii si orice efecte ale reducerii de particule de sul fat.

14 Costurile privind remedierea educatiei include compensarea cheltuielilor de scolarizare pentru copiii care au un nivel crescut al plumbului in sange.

15 Include costurile nemonetizate ale deteriorarii motoarelor in cazul eliminarii complete.

In definirea intrarilor unui astfel de tabel se parcurg cateva etape distincte:

q      definirea unei linii de baza, care indica ce se va intampla daca nu se schimba politica si cu care sa se compare alternative le propuse, aceasta linie trebuie sa ia in consideratie impactele schimbarii conditiilor de piata si alte reglementari curente si nerezolvate ¹⁶

q      identificarea alternativelor politicii, care in cazul reglementarilor de mediu acestea pot include standarde diferite, metode de reglementare diferite (cum ar fi politicile bazate pe stimulente si taxele de poluare, permis ele negociabile de poluare, in locul standardelor bazate pe tehnologie) si alternative pentru regle­mentare in ansamblu

q      identificarea schimbarilor posibile a rezultatelor si riscurilor care vor fi deter­minate de o schimbare in politica - aceasta etapa genereaza si informatii despre alte masuri de performanta, importante pentru detinatorii de interese¹⁷

q      estimarea costurilor si beneficiilor economice - imbunatatirile aduse starii me­diului ofera oamenilor o varietate de beneficii, cum ar fi reducerea riscului de imbolnavire si de mortalitate, cresterea posibilitatilor de recreere, daune materiale reduse etc.

q      calcularea beneficiilor nete ale diferitelor alternative - aceasta presupune agre­garea beneficiilor si costurilor. Pe langa calcularea beneficiului net, o estimare completa ar trebui sa includa o analiza de sensibilitate si informatii referitoare la cine are de castigat/pierdut si cand.

Desi analiza cost-beneficiu prezinta limite practice si metodologice, ramane un instrument de decizie indispensabil, deoarece impune o anumita disciplina in dezbaterile pe marginea politicilor de mediu, acordand atentie la ceea ce este de castigat si ce se poate pierde in cazul adoptarii unei anumite politici.

Criticile aduse acestei analize s-au referit la faptul ca valoarea mediului nu poate fi masurata economic, ca estimarile beneficiului si costului sunt imprecise, incomplete. Cu toate aceste afirmatii, analiza cost-beneficiu se constituie intr-una din metodele cele mai uzitate, realizand o informare si o directionare in privinta deciziilor referitoare la mediu.

Recomandari pentru utilizarea analizei cost-beneficiu:

q      perfectionarea metodologiei prin formularea clara a problemei;

q      definirea bazei in mod logic;

q      identificarea gamei de alternative posibile;

q      masurarea factorilor determinanti reali ai beneficiilor si costurilor in unitati¹⁸ pe cat posibil monetizarea beneficiului si costului;

q      aplicarea actualizarii;

q      prezentarea rezultatelor intr-un format standardizat care sa fie cat mai clar;

q      includerea unui tabel care sa reflecte categoriile de beneficii si valorile lor monetare;

q      identificarea deciziilor care pot fi afectate de catre analiza;

q      perfectionarea procesului de deliberare.

Capacitatea de a asocia o valoare monetara consecintelor efectelor poluante constituie un punct important pentru abordarea mediului din punct de vedere economic.

Lipsa pietelor pentru a genera preturi pentru bunurile si serviciile de mediu este discutabila, deoarece poluarea sau distrugerea resurselor nu reprezinta pentru toti acelasi lucru.¹⁹

16 De exemplu, baza pentru evaluarea masurilor de reducere a emisiilor de dioxid de carbon va trebui sa ia in consideratie cresterea cererii de energie, ca si impactele unor standarde mai stranse pentru poluantii conventionali.

17 Un studiu epidemiologic poate indica faptul ca expunerea la un anumit poluant afecteaza functiile plamani­lor, dar nu arata cate zile de munca vor fi pierdute sau cat ajutor medical a fost acordat din respectiva cauza.

18 Tone de poluanti emisi, numar de cazuri de imbolnaviri evitate etc.

19 Unii oameni doresc sa detina statuete din fildes, iar altii sunt total impotriva vanarii elefantilor pentru fildes.