Analiza sanctiunii prestarii unei activitati in folosul comunitatii

Analiza sanctiunii prestarii unei activitati in folosul comunitatii

Obligarea contravenientului la prestarea unei activitati in folosul comunitatii este o sanctiune contraventionala recent introdusa intre sanctiunile contraventionale. Initial, aceasta sanctiune a fost prevazuta de Legea nr. 82/1999 privind inlocuirea inchisorii contraventionale cu sanctiunea obligarii contravenientului la prestarea unei activitati in folosul comunitatii, care a fost abrogata prin O.G. nr. 55/2002 privind regimul juridic al sanctiunilor prestarii unei activitati in folosul comunitatii si inchisorii contraventionale. Sanctiunea prestarii unei activitati in folosul comunitatii poate fi prevazuta numai in legi sau ordonante ale Guvernului prin care se stabilesc si sanctioneaza anumite fapte ce constituie contraventii.

Aceasta sanctiune contraventionala se aplica numai persoanelor fizice. Sanctiunea obligarii contravenientului la prestarea unei activitati in folosul comunitatii trebuie sa fie prevazuta intotdeauna alternativ cu sanctiunea amenzii contraventionale si poate fi aplicata numai de instanta. De asemenea, sanctiunea prestarii unei activitati in folosul comunitatii poate fi aplicata numai daca exista consimtamantul contravenientului. Activitatea in folosul comunitatii se presteaza in domeniul serviciilor publice, pentru intretinerea locurilor de agrement, a parcurilor si a drumurilor, pastrarea curateniei si igienizarea localitatilor, desfasurarea de activitati in folosul caminelor pentru copii si batrani, al orfelinatelor, creselor, gradinitelor, scolilor, spitalelor si altor asezaminte social - culturale.

Sanctiunea prestarii unei activitati in folosul comunitatii se executa dupa programul de munca ori, dupa caz, programul scolar al contravenientului, pe o durata cuprinsa intre 50 de ore si 300 de ore, de maximum 3 ore pe zi, iar in zilele nelucratoare de 6 - 8 ore pe zi. In cazul in care contravenientul are posibilitatea sa execute sanctiunea in fiecare zi din cursul saptamanii, iar autoritatile publice locale, prin persoanele imputernicite, pot asigura supravegherea activitatii contravenientului, durata maxima de lucru nu poate depasi 8 ore pe zi.

In cazul in care contravenientul este de acord cu aplicarea sanctiunii prestarii unei activitati in folosul comunitatii, instanta judecatoreasca pronunta o hotarare in acest sens. In toate situatiile, dupa luarea consimtamantului contravenientului, instanta, prin hotarare, stabileste natura activitatilor ce vor fi prestate de acesta in folosul comunitatii, pe baza datelor comunicate de primarul localitatii in care contravenientul isi are domiciliul sau resedinta, tinand seama de aptitudinile sale fizice si psihice, precum si de nivelul pregatirii profesionale.

Datorita faptului ca sanctiunea inchisorii contraventionale a fost eliminata dintre sanctiunile contraventionale, ca urmare a revizuirii Constitutiei, obligarea la prestarea unei activitati in folosul comunitatii a devenit practic inaplicabila. Cei care savarsesc contraventii nu sunt de acord sa presteze activitati in folosul comunitatii stiind ca daca nu platesc amenda nu risca o sanctiune mai severa.

Potrivit art. 6 din O.G. nr. 55/2002, "in cazul contraventiilor pentru care legea prevede sanctiunea amenzii alternativ cu sanctiunea prestarii unei activitati in folosul comunitatii, daca agentul constatator apreciaza ca sanctiunea amenzii este indestulatoare, aplica amenda procedand potrivit dispozitiilor O.G. nr. 2/2001. Daca, in raport cu gravitatea faptei, se apreciaza ca amenda este neindestulatoare, agentul constatator incheie procesul - verbal de constatare a contraventiei si il inainteaza, in cel mult 48 de ore, instantei competente."

Competenta apartine judecatoriei in a carei circumscriptie a fost savarsita contraventia, termenul se fixeaza de urgenta, cu citarea contravenientului si a agentului constatator. Completul de judecata este format dintr-un singur judecator. Contravenientul poate fi asistat de aparator. In cazul in care contravenientul este minor, asistenta juridica este obligatorie. Instanta dispune citarea parintilor sau a reprezentantului legal al minorului. Participarea procurorului este obligatorie. In urma judecatii instanta apreciaza asupra legalitatii si a temeiniciei procesului - verbal si pronunta una din urmatoarele solutii:

Aplica sanctiunea amenzii;

Aplica sanctiunea prestarii unei activitati in folosul comunitatii, cu consimtamantul contravenientului, daca apreciaza ca aplicarea amenzii contraventionale nu este indestulatoare ori contravenientul nu dispune de mijloace materiale si financiare pentru plata acesteia;

Anuleaza procesul - verbal.

Daca o persoana a savarsit mai multe contraventii, constatate prin acelasi proces - verbal, in cazul in care pentru toate faptele sau numai pentru unele dintre ele se prevede sanctiunea prestarii unei activitati in folosul comunitatii, sanctiunile se cumuleaza fara a putea depasi maximul general stabilit de lege. In temeiul art. 9 din O.G. nr. 55/2002, astfel cum a fost modificat prin O.U.G. nr. 108/2003 pentru desfiintarea inchisorii contraventionale s-ar putea sustine ca  hotararea prin care s-a aplicat sanctiunea prestarii unei activitati in folosul comunitatii este irevocabila, dar credem ca are intaietate in aplicare art. 9. alin. (6) din O.G: nr. 2/2001, introdus prin Legea nr. 352/2006, potrivit caruia "hotararea prin care s-a aplicat sanctiunea prestarii unei activitati in folosul comunitatii este supusa recursului". Orice alta interpretare este contrara Constitutiei si Conventiei Europene pentru Apararea Drepturilor Omului, deoarece lipseste contravenientul de exercitiul unei cai de atac.

In conformitate cu art. 15 din O.G. nr. 55/2002, sanctiunea prestarii unei activitati in folosul comunitatii se pune in executare de catre prima instanta de judecata prin emiterea unui mandat de executare. Cate o copie de pe dispozitivul hotararii, insotita de mandatul de executare, se comunica primarului unitatii administrativ - teritoriale si unitatii de politie in a caror raza teritoriala isi are domiciliul sau resedinta contravenientul, precum si contravenientului. Mandatul de executare se intocmeste in 4 exemplare si cuprinde: denumirea instantei care l-a emis, data emiterii, numarul si data hotararii care se executa, datele privitoare la persoana contravenientului, numele, prenumele, data si locul nasterii, domiciliul si resedinta, daca este cazul, si codul numeric personal, precum si durata activitatii ce urmeaza sa fie prestata de contravenient. Sanctiunea prestarii unei activitati in folosul comunitatii se executa in raza unitatii administrativ - teritoriale in care contravenientul isi are domiciliul sau resedinta.

Conform art. 16 din O.G. nr. 55/2002, consiliul local stabileste prin hotarare domeniile serviciilor publice si locurile in care contravenientii vor presta activitati in folosul comunitatii.

Articolul 17 din aceeasi ordonanta, prevede ca primarul are obligatia sa aduca la indeplinire mandatul de executare. In executarea mandatului primarul stabileste de indata continutul activitatii ce urmeaza sa fie prestata de contravenient, conditiile in care acesta executa sanctiunea, precum si programul de lucru, incunostiintand despre masurile luate unitatea la care se va presta activitatea. La stabilirea continutului activitatii ce urmeaza sa fie prestata de contravenient primarul va avea in vedere pregatirea profesionala si starea sanatatii acestuia, atestate prin acte eliberate in conditiile legii. Este interzisa stabilirea pentru contravenient a prestarii de activitati in subteran, in mine, metrou ori in alte asemenea locuri cu un grad ridicat de risc in prestarea activitatii, precum si in locuri periculoase ori care, prin natura lor, pot pricinui suferinte fizice sau pot produce daune sanatatii persoanei. Sanctiunea prestarii unei activitati in folosul comunitatii se executa cu respectarea normelor de protectie a muncii. Daca serviciul public in cadrul caruia contravenientul presteaza activitatea a fost concesionat unei societati comerciale cu capital integral sau partial privat, contravaloarea prestatiilor efectuate se vireaza la bugetul unitatii administrativ - teritoriale pe raza careia se executa sanctiunea.

In baza art. 18 din O.G. nr. 55/2002, sanctiunea prestarii unei activitati in folosul comunitatii poate fi aplicata si minorilor, daca la data savarsirii faptei au implinit varsta de 16 ani. Activitatea se presteaza pe o durata cuprinsa intre 25 de ore si 150 de ore. Este interzisa obligarea minorului la prestarea unei activitati care comporta riscuri sau este susceptibila sa ii afecteze educatia ori sa ii dauneze sanatatii sau dezvoltarii sale fizice, mentale, spirituale, morale sau sociale.

Potivit art. 19 din O.G: nr. 55/2002, supravegherea executarii sanctiunii prestarii unei activitati in folosul comunitatii se asigura de catre primarul localitatii sau de catre primarii sectoarelor municipiului Bucuresti, prin persoane imputernicite in acest sens, cu sprijinul unitatii de politie, in a caror raza teritoriala se executa sanctiunea. Repartizarea sarcinilor si coordonarea actiunilor intreprinse de persoanele imputernicite de primar, precum si modalitatile de acordare a sprijinului de catre unitatile de politie in vederea supravegherii executarii sanctiunii prestarii unei activitati in folosul comunitatii se realizeaza in baza unui program de supraveghere si control intocmit de primar, cu acordul unitatii de politie in a carei raza teritoriala isi are domiciliul sau resedinta contravenientul. Prestarea activitatii in folosul comunitatii se executa pe baza unor norme orientative de munca stabilite de primar, care sa faca posibila exercitarea controlului, la diferite intervale de timp, de catre cei imputerniciti cu supravegherea executarii sanctiunii.

Inceperea executarii sanctiunii constand in prestarea unei activitati in folosul comunitatii se face in cel mult 5 zile de la primirea mandatului de executare.

Potrivit art. 23 din O.G. nr. 55/2002, impotriva masurilor luate cu privire la continutul activitatii, la conditiile in care se realizeaza, precum si la modul in care se exercita supravegherea contravenientul poate face plangere, care se depune la primar sau, dupa caz, la unitatea de politie de care apartine agentul insarcinat cu supravegherea activitatii. Plangerea impreuna cu actul de verificare a aspectelor sesizate se inainteaza in termen de 5 zile de la inregistrare, judecatoriei in a carei circumscriptie se executa sanctiunea. Plangerea se solutionaeza in termen de 10 zile de la primirea acesteia. In cazul in care instanta constata ca plangerea este intemeiata, dispune, dupa caz, schimbarea activitatii sau a masurilor de supraveghere.

Potrivit art. 21 din O.G nr. 55/2002, in cazul in care contravenientul, cu rea-vointa, nu se prezinta la primar pentru luarea in evidenta si executarea sanctiunii, se sustrage de la executarea sanctiunii dupa inceperea activitatii sau nu isi indeplineste indatoririle ce ii revin la locul de munca, judecatoria, la sesizarea primarului, a unitatii de politie sau a conducerii unitatii la care contravenientul avea obligatia sa se prezinte si sa presteze activitatea in folosul comunitatii, poate inlocui aceasta sanctiune cu sanctiunea amenzii .

Articolul 9 din O.G. nr. 2/2001 prevede si posibilitatea inlocuirii amenzii cu prestarea unei activitati in folosul comunitatii. Potrivit textului mentionat, in cazul in care contravenientul nu a achitat amenda in termen de 30 de zile de la ramanerea definitiva a sanctiunii si nu exista posibilitatea executarii silite, organul din care face parte agentul constatator va sesiza instanta de judecata pe a carei raza teritoriala s-a savarsit contraventia, in vederea inlocuirii amenzii cu sanctiunea obligarii contravenientului la prestarea unei activitati in folosul comunitatii, tinandu-se seama de partea din amenda care a fost achitata. La primul termen de judecata, instanta, cu citarea contravenientului, poate acorda acestuia, la cerere, un termen de 30 de zile, in vederea achitarii integrale a amenzii. In cazul in care contravenientul nu a achitat amenda in termenul prevazut la aliniatul (4), instanta procedeaza la inlocuirea amenzii cu sanctiunea obligarii la prestarea unei activitati in folosul comunitatii, cu acordul acestuia. Hotararea prin care s-a aplicat sanctiunea prestarii unei activitati in folosul comunitatii este supusa recursului.

In conformitate cu art. 21 din O.G. nr. 55/2002 astfel cum a fost modificat prin O.U.G. nr. 108/2003 pentru desfiintarea inchisorii contraventionale, executarea sanctiunii prestarii unei activitati in folosul comunitatii se prescrie in termen de 2 ani de la data ramanerii irevocabile a hotararii judecatoresti prin care s-a aplicat sanctiunea.

Daca pana la punerea in executare a mandatului de executare a sanctiunii prestarii unei activitati in folosul comunitatii a intervenit o hotarare definitiva de condamnare la o pedeapsa privativa de libertate, cu executare, sanctiunea contraventionala nu se mai executa.

Din cele prezentate mai sus rezulta ca prestarea unei munci in folosul comunitatii nu prezinta nici un risc la adresa contravenientului, respectandu-se normele de protectie a muncii, nu il expune pe acesta la un tratament degradant si nu il expune unor solicitari fizice si psihice peste nivelul sau de pregatire si de sanatate. De aceea nu exista nici un temei ca aceasta activitate sa se desfasoare cu acordul contravenientului.

Prestarea unei activitati in folosul comunitatii permite contravenientilor care nu au posibilitati financiare sa-si achite obligatiile fata de societate si sa se evite astfel o executare silita, are un rol punitiv deoarece sanctioneaza diverse tipuri de comportament care prezinta un grad de pericol social si are un rol educativ - descurajator in sensul ca poate determina o persoana, care considera ca prestarea unei asemenea activitati ii afecteaza imaginea publica sa isi orienteze astfel comportamentul incat sa nu comita fapte ilicite.

Legislatia actuala cuprinde si mecanismele de control a modului in care se desfasoara aceasta activitate si modul de contestare a diverselor masuri luate de autoritati.

Cea mai mare problema care rezulta din actuala legislatie in legatura cu sanctiunea prestarii unei activitati in folosul comunitatii este prevederea legala conform careia este nevoie de consimtamantul contravenientului. Aceasta problema este insa pe cale de a se rezolva.

Astfel in decembrie 2008 Curtea Contitutionala este chemata sa se pronunte asupra exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art.9 alin.(5) din Ordonanta Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, precum si art.1 alin.(3), art.8 alin.(5) lit.b) si art.13 din Ordonanta Guvernului nr.55/2002 privind regimul juridic al sanctiunii prestarii unei activitati in folosul comunitatii, asa cum a fost modificata prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr.108/2003 privind desfiintarea inchisorii contraventionale. Curtea, avand in vedere actele si lucrarile dosarelor, constata urmatoarele: In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate, instanta de judecata sustine ca dispozitiile legale atacate contravin prevederilor art.1 alin.(3) si (5) si art.16 din Constitutia Romaniei, deoarece inlocuirea amenzii contraventionale cu sanctiunea prestarii unei activitati in folosul comunitatii este conditionata de consimtamantul contravenientului, ceea ce are ca efect exonerarea acestuia de orice sanctiune, in ipoteza in care nu are venituri care sa poata fi urmarite. In aceeasi ordine de idei, se sustine ca, in conditiile aratate, desfiintarea inchisorii contraventionale este de natura sa lipseasca statul de puterea de constrangere prin care asigura respectarea legii.

Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie dispozitiile art.9 alin.(5) din Ordonanta Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr.410 din 25 iulie 2001, asa cum a fost modificat prin articol unic punctul 1 din Legea nr.352/2006, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr.640 din 25 iulie 2006, precum si dispozitiile Ordonantei de urgenta a Guvernului nr.108/2003 pentru desfiintarea inchisorii contraventionale, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr.747 din 26 octombrie 2003, dispozitii care au urmatorul cuprins:

Art.9 alin.(5) din Ordonanta Guvernului nr.2/2001: "In cazul in care contravenientul nu a achitat amenda in termenul prevazut la alin.(4), instanta procedeaza la inlocuirea amenzii cu sanctiunea obligarii la prestarea unei activitati in folosul comunitatii, cu acordul acestuia."

Examinand exceptia de neconstitutionalitate, Curtea constata ca prin dispozitiile art.9 alin.(5) din Ordonanta Guvernului nr.2/2001, aplicarea sanctiunii obligarii la prestarea unei activitati in folosul comunitatii este conditionata de acordul contravenientului. Acest fapt este de natura a lipsi de eficienta sanctiunea aplicata pentru comiterea unei fapte antisociale, cu consecinta incalcarii dispozitiilor art.1 alin.(5) din Constitutia Romaniei, in conformitate cu care "In Romania, respectarea Constitutiei, a suprematiei sale si a legilor este obligatorie."

In consecinta, Curtea urmeaza sa constate ca sintagma "cu acordul acestuia", folosita in cuprinsul textului analizat, este neconstitutionala.

Curtea constata, de asemenea, ca dispozitii similare ce impun acordul contravenientului pentru prestarea unei munci in folosul comunitatii se regasesc si in art.1 alin.(3), art.8 alin.(5) lit.b) si art.13 din Ordonanta Guvernului nr.55/2006 privind regimul juridic al sanctiunii prestarii unei activitati in folosul comunitatii, modificata prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr.108/2003 pentru desfiintarea inchisorii contraventionale. Aceste texte au urmatorul cuprins:

Art.1 alin.(3): "Sanctiunea prestarii unei activitati in folosul comunitatii poate fi aplicata numai daca exista consimtamantul contravenientului."

Art.8 alin.(5) lit.b): "(5) Instanta apreciaza asupra legalitatii si temeiniciei procesulu iverbal si pronunta una dintre urmatoarele solutii:

b) aplica sanctiunea prestarii unei activitati in folosul comunitatii, cu consimtamantul contravenientului, daca apreciaza ca aplicarea amenzii contraventionale nu este indestulatoare ori contravenientul nu dispune de mijloace materiale si financiare pentru plata acesteia;"

Art.13: "In toate situatiile, dupa luarea consimtamantului contravenientului instanta, prin hotarare, stabileste natura activitatilor ce vor fi prestate de acesta in folosul comunitatii, pe baza datelor comunicate de primarul localitatii in care contravenientul isi are domiciliul sau resedinta, tinand seama de aptitudinile sale fizice si psihice, precum si de nivelul pregatirii profesionale."

Pentru considerentele expuse mai sus, Curtea urmeaza sa constate ca sintagmele

"numai daca exista consimtamantul contravenientului", "cu consimtamantul contravenientului" si, respectiv, "dupa luarea consimtamantului contravenientului" folosite in aceste texte legale sunt neconstitutionale.

In temeiul art.146 lit.d) si art.147 alin.(4) din Constitutie, precum si al art.1-3, al art.11 alin.(1) lit.A.d) si al art.29 din Legea nr.47/1992, CURTEA CONSTITUTIONALA in numele legii admite exceptia de neconstitutionalitate si constata ca sintagma "cu acordul acestuia" din art.9 din Ordonanta Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, precum si sintagmele "numai daca exista consimtamantul contravenientului", "cu consimtamantul contravenientului" si "dupa luarea consimtamantului contravenientului" din art.1 alin.(3), art.8 alin.(5) lit.b) si, respectiv, art.13 din Ordonanta Guvernului nr.55/2002 privind regimul juridic al sanctiunii prestarii unei activitati in folosul comunitatii, asa cum a fost modificata prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr.108/2003 privind desfiintarea inchisorii contraventionale, sunt neconstitutionale, exceptie ridicata de instanta de judecata in Dosarul nr.10.407/281/2008 si in Dosarul nr.10.424/281/2008 ale Judecatoriei Ploiesti - Sectia civila.

In plus Senatul a a adoptat o lege pentru modificarea OUG 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, prin care instanta stabileste automat inlocuirea amenzii cu munca in folosul comunitatii, in momentul in care termenul pentru achitarea amenzii a expirat.

Proiectul de lege, al carui initiator este senatorul UDMR Gyorgy Frunda, a fost adoptat de Senat cu 58 de voturi "pentru" si un vot impotriva si se duce la Camera Deputatilor, in calitate de for decizional.

Ordonanta 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor prevedea ca inlocuirea amenzii cu sanctiunea obligarii la prestarea unei activitati in folosul comunitatii se face doar cu acordul contraveninentului.

In modificarea adusa Ordonantei de initiatorul Gyorgy Frunda, instanta procedeaza automat la inlocuirea amenzii cu munca in folosul comunitatii, in momentul in care termenul pentru achitarea amenzii a expirat.

Astfel, potrivit Articolului 9 modificat, "in cazul in care contravenientul nu a achitat amenda in termenul prevazut la alin. 4, instanta procedeaza la inlocuirea amenzii cu sanctiunea obligarii la prestarea unei activitati in folosul comunitatii".

In cazul in care contraveninentul, citat de instanta, nu a achitat amenda, instanta procedeaza la inlocuirea amenzii cu sanctiunea prestarii unei activitati in folosul comunitatii, pe o durata maxima de 50 de ore, iar pentru minori incepand cu varsta de 16 ani, de 25 de ore.

Senatorul Gyorgy Frunda a aratat in plenul Senatului ca aceasta reglementare este in acord cu decizia din 2008 a Curtii Constitutionale, care a stabilit ca neconstitutionala cererea de catre instanta a acordului contravenientului pentru transformarea contravenientei in ore de munca. Acelasi lucru a fost stabilit si de Curtea Europeana a Drepturile Omului, care a hotarat ca "daca munca in folosul comunitatii nu este o munca dificila, are o perioada determinata nu mai mare de 4 ore pe zi si are ca scop efectuarea, pentru prevenirea contraventiilor sau a infractiunilor usoare, acestea intra in regimul normal al pedepselor aplicabile de catre tarile membre".

Gyorgy Frunda a aratat ca direct vizati de aceasta lege sunt "cersetorii, prostituatele si soferii auto care au comis contraventii usoare si refuza din diverse motive sa achite aceste amenzi".

El a mentionat ca prin aplicarea acestei legi, sa va produce o "scadere a numarului de contraventii", explicand ca, "atunci cand doamna prostituata va trebui sa curete in fata primariei se va gandi de doua ori daca sa mai continue aceasta nobila munca pe care o presteaza in folosul comunitatii, sau nu".

Ramane acum in sarcina Camerei Deputatilor sa se pronunte si sa adopte legea asa cum a fost adoptata de Senat pentru a permite aplicarea legii in toate situatiile si fata de toate persoanele.

Am analizat mai sus una din prevederile legislatiei in vigoare care urmeaza a fi modificata datorita numeroaselor probleme pe care le pune aplicarea in practica a legislatiei in materie contraventionala. Pentru a se reduce numarul acestor probleme se impune adoptarea, cat mai curand, a unui Cod Contraventional si a unui Cod de Procedura Contraventionala, realizate prin consultarea expertilor in domeniu, atat avocati, judecatori, procurori cat si agenti constatatori, pentru a aduce legislatia romaneasca la nivelul celei europene si pentru ca suprematia legii sa domneasca in toate situatiile. Prin eliminarea ambiguitatilor se usureaza atat munca agentilor constatatori, cat si a instantelor de judecata si se permite pedepsirea tuturor contravenientilor in concordanta cu gravitatea faptelor comise.

Bibliografie selectiva:

a.      Acte normative

1. Constitutia Romaniei

2. O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor;

3. O.G. nr. 55/2002 privind regimul juridic al sanctiunilor prestarii unei activitati in folosul comunitatii;

4. O.U.G. nr. 108/2003 pentru desfiintarea inchisorii contraventionale;

5. O.U.G. nr. 195/2002 privind circulatia pe drumurile publice;

6. Codul Civil;

7. Codul de procedura civila;

8. Codul penal;

b. Lucrari de autor

APOSTOL TOFAN, Dana Drept Administrativ vol. II, Ed. All Beck, Bucuresti, 2004;

2. APOSTOL TOFAN, Dana Puterea discretionara si excesul de putere al autoritatilor publice Ed. All Beck, Bucuresti, 1999;

ALEXANDRU, Ion, POPESCU-SLANICEANU, Ion, CARAUSAN, Mihaela, ENESCU, Cosmin Ionut, DINED, Dragos Drept Administrativ Bucuresti, 2005;

BREZOIANU, Dumitru Drept administrativ roman Ed. All Beck, Bucuresti, 2004;

5. CONSTANDA, Andreia, Sanctiunile in procesul civil Ed. Hamangiu, Bucuresti, 2007;

CORBEANU, Ion, Drept Administrativ, Ed. Lumina Lex, Bucuresti,

DELEANU, Ion, Tratat de procedura civila vol. I si II, Ed. Servo-Sat, Arad, 2002;

8. DRAGON, Dacian Cosmin, Procedura contenciosului administrativ, Ed. All Beck, Bucuresti, 2002;

9. FLORESCU, Dumitru, Sanctiunile procedurale civile, Ed. Paideia, Bucuresti, 2005;

10. FURDUI, Sergiu, Dreptul Contraventional, Ed. Cartier, Chisinau, 2005;

11. HOTCA, Mihai Adrian, Drept contraventional, Partea generala, Ed. Editas, Bucuresti, 2003;

12. HOTCA, Mihai Adrian, Regimul juridic al contraventiilor, Comentarii si explicatii, Ed. C.H. Beck, Bucuresti, 2006;

13. IORGOVAN, Antonie, Tratat de drept administrativ, ed. A III-a, vol. II, Ed. All Beck, Bucuresti, 2002;

14. LES, Ioan, Codul de procedura civila, Comentariu pe articole, ed. 3, Ed. C.H. Beck, Bucuresti, 2007;

15. NUNA, Emil, GHERCU, Octavian, NICA, Geani, POPA, Costel, Contraventia ed. a II-a, Ed. Imprimeriei de Vest, Oradea, 2005;

16. PETRESCU, Rodica Narcisa, Drept Administrativ, Ed. Ac­cent, Cluj Napoca, 2004;

17. TICLEA, Alexandru, Reglementarea contraventiilor ed. a V-a, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2007;

18. TICLEA, Alexandru, Legislatie si practica contraventionala Ed. ALL Beck, Bucuresti, 1999;

19. URSUTA, Mircea, Procedura contraventionala, editura Universul juridic, Bucuresti, 2008.