ORGANIZAREA SI FUNCTIONAREA POLITIEI COMUNITARE - CONSIDERATII GENERALE

ORGANIZAREA SI FUNCTIONAREA POLITIEI COMUNITARE - CONSIDERATII GENERALE

1. Fundamentele juridice ale organizarii si functionarii Politiei Comunitare

Romania este considerata ca stat de drept, democratic si social , in care valorile supreme sunt garantate si sunt realizate de catre autoritatile publice prin normele instituite de stat. Ne referim la faptul ca statul si forta acestuia sunt reprezentate de puterea legislativa, puterea executiva si puterea judecatoreasca, puteri autonome care conlucreaza pentru realizarea echilibrului si bunului mers al vietii economice, politice, sociale si culturale.

Puterea executiva, exercitata de organele si autoritatile administratiei publice, este menita sa puna in aplicare legile adoptate de Parlamentul Romaniei si sa asigure buna desfasurare a serviciilor publice in scopul realizarii interesului public general si local. Intre activitatile de interes public indeplinite de administratia publica se inscrie si cea de asigurare si mentinere a ordinii publice, la care contribuie in mod direct componentele Ministerul Administratiei si Internelor (Politia Romana, Jandarmeria Romana, Politia de Frontiera Romana, Inspectoratul General pentru Situatii de Urgenta) si acele structuri de politie create, conduse si gestionate de catre Consiliile locale in municipii, orase si comune, denumite structuri de politie comunitara. Politia comunitara pentru ordine publica, denumita in continuare Politia Comunitara, infiintata in anul 2004 printr-o lege speciala , este organizata si actioneaza la nivelul municipiilor, oraselor, sectoarelor municipiului Bucuresti si comunelor, ca serviciu public local, specializata in asigurarea ordinii si linistii publice, cresterea eficientei activitatii de paza a obiectivelor si bunurilor de interes public si privat, care realizeaza interesele persoanelor si ale comunitatii si acorda sprijin institutiilor statului .

Politia Comunitara pentru Ordine Publica (PCOP) a devenit, la numai cativa ani de la infiintarea ei, una dintre componentele importante ale sistemului national de ordine publica si are perspectiva de a se impune ca principala institutie a securitatii comunitatilor locale din Romania, in consonanta cu tendintele inregistrate pe plan unional european. In acest sens, pledeaza formularea articolului 2 alineat (2) din lege, care precizeaza faptul ca "In indeplinirea misiunilor care ii revin, Politia Comunitara coopereaza cu Politia Romana si Jandarmeria Romana, cu alte institutii ale statului si colaboreaza cu societatile si organizatiile neguvernamentale, precum si cu persoanele fizice si juridice, in temeiul legii". Rezulta faptul ca, aceasta structura de securitate publica interna nu este subordonata altor structuri politienesti, ci participa pe picior de egalitate la toate actiunile si activitatile care vizeaza ordinea publica, paza si protectia obiectivelor de interes public si privat, sprijinirea activitatii celorlalte institutii ale statului si alte activitati date in competenta sa prin lege,

Statutul sau de sine-statator, autonom si independent, este conferit si de faptul ca structurile Politiei Comunitare - directie, serviciu, birou, compartiment - sunt infiintate, organizate si functioneaza ca servicii publice sau ca structuri fara personalitatea juridica, in cadrul aparatului propriu al unitatii administrativ-teritoriale , prin hotarari ale consiliilor locale ale municipiilor, sectoarelor municipiului Bucuresti, oraselor si comunelor si se subordoneaza nemijlocit si exclusiv primarilor. Nivelul de organizare, structura organizatorica si categoriile de personal sunt stabilite, insa, anual de catre consiliile locale, dupa consultarea unitatilor teritoriale ale Politiei Romane, in functie de bugetul alocat, numarul populatiei, intinderea fiecarui municipiul, oras, comuna, respectiv sector al municipiului Bucuresti, precum si starea infractionala si contraventionala inregistrata pe raza lor .

Un rol determinant in ceea ce priveste organizarea si functionarea Politiei Comunitare il joaca Comisia Locala de Ordine Publica (CLOP), organizata in calitatea de organ consultativ, la nivelul fiecarui municipiu, oras, comuna, precum si la nivelul sectoarelor municipiului Bucuresti . Comisia Locala de Ordine Publica este condusa de primar si are in componenta pe: primar, seful politiei locale, reprezentantul unitatii de jandarmi competent teritorial, seful politiei comunitare, 2-5 membri ai Consiliului local si 2-5 reprezentanti ai comunitatii, desemnati de Consiliul local.

Comisia locala de ordine publica analizeaza periodic si face propuneri privind necesarul de resurse umane si materiale, stabileste prioritatile activitatii Politiei Comunitare, in urma consultarii comunitatilor locale si organizatiilor neguvernamentale, prezinta informari periodice in sedintele consiliului local privind eficienta activitatii desfasurate de Politia Comunitara si propune imbunatatirea activitatii acesteia, propune adoptarea unor hotarari prin care sa se previna anumite fapte care afecteaza climatul social , face propuneri pentru stabilirea numarului de functionari publici, din numarul de personal aprobat Politiei Comunitare, care sa asigure mentinerea in conditii optime a ordinii si linistii publice la nivelul fiecarui municipiu, oras, comuna, precum si la nivelul sectoarelor municipiului Bucuresti . Este interesant si important de mentionat faptul ca acest organism - Comisia Locala de Ordine Publica - are puterea de a propune adoptarea tuturor masurilor necesare pentru mai buna asigurarea a ordinii si linistii publice, cresterea climatului de siguranta publica si de moralitatea civica, desfasurarea in bune conditii a activitatilor social-economice, culturale, stiintifice, artistice si sportive.

Indeplinirea atributiilor pe linia organizarii si executarii activitatii de paza a bunurilor si asigurarea ordinii si linistii publice se realizeaza in baza planurilor de paza si ordine publica, care se aproba de primari, cu avizul consultativ al politiei locale, exceptand activitatile de paza a unor obiective contra cost, pe baza unor contracte de prestari de servicii, incheiate de acestea cu beneficiarii serviciilor prestate .

2. Structura organizatorica a Politiei Comunitare

Structura organizatorica a Politiei Comunitare, ca serviciu public ori ca organism fara personalitatea juridica, se realizeaza in interiorul aparatului de specialitate al consiliilor locale, ca directie, serviciu sau compartiment. Acelasi consiliu local aproba si structura organizatorica a Politiei Comunitare, respectiv pe domeniile: ordine publica, paza bunuri si valori si instruire.

In "Manualul Politistului Comunitar" , realizat la Academia de Politie "Alexandru Ioan Cuza" din Bucuresti, sub indrumarea prof. univ. dr. Costica Voicu, sunt exemplificate mai multe forme organizatorice ale unor structuri de Politie Comunitara din tara, respectiv:

- In municipiul Braila, Politia Comunitara a fost organizata la nivel de Directie in cadrul aparatului de specialitate al Primariei locale si are prevazuta in organigrama, urmatoarea structura: conducerea (director executiv, director executiv adjunct), Serviciul ordine publica (cu Birou pentru ordine publica in zona institutiilor de invatamant; Birou pentru ordine publica in piete, targuri, oboare, cimitire si alte locuri publice; Birou de informatii); Serviciul paza obiective, bunuri, valori ( cu Compartimentul de insotire, protectie si trafic rutier; Biroul paza obiective cu prestari servicii pentru terti); Serviciul logistic (cu Compartimentul auto; Compartimentul tehnic si gestiuni; Compartimentul protectia muncii si P.S.I.; Compartimentul contracte, achizitii, arhiva si deservire; Compartimentul dispecerat si baza de date; Biroul financiar, contabilitate si evidenta informatizata; Biroul resurse umane, instruire personal si M.L.M.; Compartimentul audit; Compartimentul juridic si Compartimentul cabinet, secretariat, documente clasificate si relatii cu publicul).

- Politia Comunitara din Sectorul 2 al Municipiului Bucuresti, a fost organizata ca Directie generala in cadrul aparatului de specialitate al Primariei Sectorului 2, si are urmatoarea componenta: conducerea (director general, director general adjunct); Directia juridica, relatii publice (cu Serviciul juridic, evidenta contraventii si Serviciul registratura si relatii publice); Directia economica (cu Serviciul financiar-contabilitate, Biroul achizitii-contracte, Biroul planificare, elaborare regulamente, trageri si auto si Serviciul administrativ); Directia insotire, protectia, control comercial si mediu (cu Serviciul control comercial, Serviciul insotire, protectie si trafic rutier si Serviciul protectia mediului); Directia ordine publica (cu Serviciul ordine publica in zona institutiilor de invatamant si locuri de agrement, Serviciul ordine publica in piete, targuri, cimitire si alte locuri publice, Serviciul de interventii); Directia paza obiective, bunuri si valori (cu Serviciul paza obiective apartinand administratiei publice locale, Serviciul paza obiective cu prestari de serviciu pentru terti, Serviciul organizare misiuni si M.L.M., Serviciul baza de date si dispecerat, Biroul comunicatii, Biroul informatii si prelucrare date, Serviciul instruire, analiza si sinteza, Biroul control intern, Serviciul resurse umane si salarizare, Compartimentul protectia muncii si P.S.I.).

- La nivelul municipiului Ramnicu Valcea, Politia Comunitara a fost constituita ca Serviciu in cadrul aparatului de specialitate al Primariei locale, in urmatoarea structura organizatorica: conducerea (seful politiei comunitare), paza scolilor si liceelor, ordine publica, paza unitatilor de interes local, paza unitatilor private, monitorizarea unitatilor economice, personal de instruire, aprovizionare tehnico-materiala, birou contabilitate si resurse umane.

- In municipiul Pitesti, Politia Comunitara a fost organizata ca institutie cu personalitate juridica, in subordinea primarului municipiului Pitesti, in urmatoarea structura: conducerea (director executiv, director executiv adjunct); Serviciul siguranta publica (cu Biroul ordine publica, Biroul paza si Biroul interventii); Serviciul siguranta rutiera (cu Biroul disciplina rutiera); Serviciul disciplina in constructii; Compartimentul protectia mediului si igienizare; Serviciul inspectie comerciala; Compartimentul control financiar intern; Biroul baza de date si dispecerat; Serviciul control si relatii cu publicul; Serviciul resurse umane, S.S.M. si P.S.I.

- La Sectorul 6 Bucuresti, Politia Comunitara a fost structurata ca Directie generala in cadrul Primariei Sectorului 6, in urmatoarea componenta: conducere (director general, director general adjunct); Directia inspectie generala (cu Serviciul disciplina in constructii, Serviciul control si monitorizare a starii mediului si salubrizare, Serviciul inspectie comerciala); Directia economica (cu Serviciul buget - finante contabilitate, Serviciul gospodarire si intretinere patrimoniu, magazie si Serviciul investitii, achizitii publice si urmarire contracte); Directia operativa (cu Serviciul ordine publica, paza obiective, insotire si protectie, trafic rutier - cu cinci sectii, Serviciul dispecerat comunicatii si informatica, Serviciul gestionare si intretinere logistica, armurier).

- La Targu Mures, Politia Comunitara a fost structurata pe trei servicii (tehnico-administrativ; ordine si liniste public; paza obiective) si un birou (biroul instruire si interventie);

- La Cluj - Napoca, Politia Comunitara a fost organizata la nivel de directie in cadrul aparatului propriu de specialitate al consiliului local, avand in componenta cinci servicii (ordine si siguranta publica; siguranta traficului rutier; control urbanism si disciplina in constructii; protectia mediului si igienizarea; respectiv inspectia comerciala) si doua compartimente (baza de date si dispecerat; respectiv cabinet si relatii publice);

- Politia Comunitara a Sectorului I Bucuresti este structurata pe sase servicii (dispecerat; interventii si insotire; patrulare; paza obiective; secretariat registratura; administrativ si aprovizionare) si noua birouri (relatii cu institutiile de ordine publica si mass-media; juridic; resurse umane; instructori; audit public intern; medicina si protectia muncii si PSI; buget - financiar; contabilitatea, informatica).

Dupa cum se poate observa, consiliile locale au puterea, conferita de Legea nr.371/2004, de a decide asupra structurii, numarului de personal si atributiile concrete ale Politiei Comunitare, functie de problematica operativa a unitatii administrative, respectiv de nevoile concrete pe care isi propun sa le solutioneze si de resursele financiare pe care le au la dispozitie si le pot aloca infiintarii si sustinerii activitatii serviciilor publice politienesti.

3. Categoriile de functionari publici care incadreaza statul de functii

al Politiei Comunitare

Potrivit Legii nr. 371/2004 privind infiintarea, organizarea si functionarea Politiei Comunitare, functiile prevazute in statele Politiei Comunitare se clasifica astfel :

- clasa I cuprinde functiile publice pentru a caror ocupare sunt necesare studii superioare de lunga durata absolvite cu diploma de licenta sau echivalent;

- clasa a II-a cuprinde functiile publice pentru a caror ocupare sunt necesare studii superioare de scurta durata absolvite cu diploma;

- clasa a III-a cuprinde functiile publice pentru a caror ocupare sunt necesare studii medii liceale absolvite cu diploma.

Dupa nivelul studiilor absolvite, functionarii publici din cadrul Politiei Comunitare pot fi functionari publici de conducere sau functionari publici de executie. Legea precizeaza faptul ca functionarii publici numiti in functii publice prevazute pentru clasele a II-a si a III-a pot ocupa numai functii de executie.

Functionarii publici de conducere din cadrul Politiei Comunitare sunt numiti in una dintre urmatoarele functii publice : director executiv; director executiv adjunct; sef serviciu; sef birou.

In conformitate cu prevederile alineatului (1) al articolului 10 din Legea nr.371/2004 privind infiintarea, organizarea si functionarea Politiei Comunitare, functionarii publici de executie sunt numiti in functia publica specifica de agent comunitar, care este structurata pe grade profesionale, dupa cum urmeaza: superior, ca nivel maxim; principal; asistent; debutant.

In fine, legea precizeaza si faptul ca functionarii publici din Politia comunitara pot fi numiti ca debutanti sau definitivi, cu precizarea ca, la terminarea perioadei de stagiu, activitatea celor debutanti este evaluata in conformitate cu procedura de evaluare a activitatii functionarilor publici debutanti.

4. Personalul Politiei Comunitare: selectarea, pregatirea, numirea in functie

Potrivit legii, personalul Politiei Comunitare se compune din functionari publici si personal contractual. In mod normal regimul juridic al raporturilor de serviciu si de munca este reglementat de Statutul functionarilor publici, pentru functionarii publici [14] si Codul muncii, pentru personalul contractual .

In conformitate cu prevederile articolului 19, la infiintare, angajarea personalului, recte a functionarilor publici, in Politia Comunitara, se face din cadrul personalului gardienilor publici, precum si din randul altor persoane stabilite prin Regulamentul de organizare si functionare. La infiintarea Politiei Comunitare, gardienii publici si celelalte persoane angajate vor fi testate psihologic si medical de catre institutii specializate, precum si profesional de catre o comisie de specialisti, stabilita prin hotarare a consiliului local, municipal, orasenesc, comunal sau al sectoarelor municipiului Bucuresti, la propunerea primarului .

La testarile psihologice sau medicale pot participa toti gardienii publici care indeplinesc conditiile prevazute in lege si in regulament si care solicita acest lucru printr-o cerere adresata primarului sau persoanei desemnate de acesta, dupa caz . Testarea profesionala se realizeaza numai prin proba scrisa, in baza unei tematici prestabilite si adusa la cunostinta publica prin afisare sau prin publicare in mass-media locala.

Pentru persoanele declarate admise, primarul va emite dispozitiile de numire in functia publica, respectiv de incadrare a personalului contractual, in termen de cel mult 15 zile de la expirarea termenului de contestare a rezultatelor testarii si de solutionarea a acestora. Pentru functiile neocupate, in conditiile mentionate mai sus, se organizeaza un nou concurs.

In conformitate cu dispozitiile articolului 15 din Regulament, o persoana care se inscrie la concurs si urmeaza sa fie numita intr-o functie publica in structura Politiei Comunitare trebuie sa indeplineasca conditiile generale legale prevazute pentru functionarii publici si conditiile specifice de ocupare a functiei publice pentru care se organizeaza concursul, fara a se tine cont de rasa, nationalitatea, sexul, religia, averea sau originea sociala a acestuia.

Functiile publice vacante din Politia Comunitara se pot ocupa, dupa caz, prin promovare, transfer, redistribuire sau prin concurs. Consiliul Local este indreptatit sa stabileasca toate aspectele si criteriile de organizare si desfasurare a concursului sau examenului pentru ocuparea posturilor vacante scoase la concurs . Concursul este prevazut a se desfasura in trei etape: a) selectarea dosarelor de inscriere; b) lucrarea scrisa/test grila, pentru verificarea cunostintelor necesare indeplinirii atributiilor functiei sau postului; c) interviu .

Ocuparea posturilor de catre personalul contractual provenit din Corpul Gardienilor Publici se realizeaza prin/in urma unui interviu si a sustinerii unei probe practice, functie de criteriile si cerintele prevazute in fisa fiecarui post vizat pentru ocupare, conform normelor aplicabile personalului contractual.

Dosarele candidatilor se intocmesc in mod diferentiat, separat pentru functionarii publici si separat pentru personalul contractual, iar documentele redactate pe timpul organizarii si desfasurarii concursului, lucrarile candidatilor sustinute la probele prevazute si procesul-verbal cu punctajul obtinut se indosariaza separat, pentru fiecare concurs sau examen, in parte . Dosarele intocmite in cazul candidatilor admisi se completeaza cu o copie a procesului-verbal cu punctajul obtinut, iar dosarele candidatilor respinsi se restituie, la cererea acestora.

Candidatii declarati admisi in urma sustinerii concursului/examenului au obligatia sa se prezinte, in vederea ocuparii functiei publice, in termen de 5 zile lucratoare, calculate de la expirarea termenului prevazut de lege pentru solutionarea contestatiilor . In acest sens, dosarele candidatilor admisi, care s-au prezentat pentru ocuparea posturilor, sunt prezentate primarului, de catre comisia de concurs, insotite de propunerea de numire in functia publica, acesta emitand dispozitia de numire in functie in cel mult 15 zile lucratoare, calculate de la data la care candidatii au fost declarati admisi. Neprezentarea candidatilor in vederea numirii in functiei atrage dupa sine decaderea din dreptul de a fi numiti in functiile publice pentru care au candidat, in acest caz fiind notificat urmatorul candidat din lista cu ordinea punctajelor finale ale concursului/examenului, cu conditia ca acesta sa fi obtinut punctajul final minim necesar promovarii concursului/examenului .

Dupa prezentarea in vederea numirii si dupa numirea in functiile publice, functionarii publici din Politia Comunitara sunt obligati sa urmeze un curs de formare, cu durata de 3 luni, organizat fie de cadrele proprii ale politiei Comunitare, fie in institutiile de invatamant ale Ministerului Internelor si al Reformei Administrative, in baza unei planificari speciale. La terminarea acestor cursuri, functionarii publici din Politia Comunitara obtin cate un Certificat de absolvire .

La numirea in functia publica, functionarii publici din Politia Comunitara depun juramantul de credinta in fata Sefului Politiei Comunitare, in prezenta superiorului ierarhic si a unui coleg, care are urmatorul continut: "Jur sa respect Constitutia, drepturile si libertatile fundamentale ale omului, sa aplic in mod corect si fara partinire legile tarii, sa indeplinesc constiincios indatoririle ce imi revin potrivit functiei, sa respect normele de conduita profesionala si civica si sa pastrez secretul profesional. Asa sa-mi ajute Dumnezeu!" Refuzul depunerii juramantului prevazut in articolul 23 alineat (1) din Regulamentul de organizare si functionare al Politiei Comunitare atrage automat revocarea actului administrativ de numire in functie. Juramantul este semnat de catre functionarul public, de seful Politiei Comunitare, de superiorul ierarhic si de catre colegul asistent, este contrasemnat de primar, se depune si se pastreaza la dosarul personal al functionarului public din Politia Comunitara, o copie fiind inmanata acestuia .

Fiecare functionar public sau angajat din Politia Comunitara este obligat sa incheie cate un angajament de serviciu pentru o perioada de 3 ani. Angajamentul se incheie in forma scrisa si cuprinde clauzele esentiale pentru ambele parti, care constau in drepturile si obligatiile acestora, conditiile de pregatire si perioada pentru care functionarul public se obliga sa desfasoare activitati in cadrul Politiei Comunitare. Dupa semnare, angajamentul se depune in dosarul personal al functionarului public din Politia Comunitara .

Prevederile Statutului functionarilor publici referitoare la cariera, modificarea, suspendarea si incetarea raporturilor de serviciu ale functionarilor publici se aplica si functionarilor publici din Politia Comunitara. In situatia in care functionarului public din Politia Comunitara ii inceteaza raporturile de serviciu din motive imputabile acestuia, mai inainte, insa, de expirarea perioadei prevazute in angajamentul de serviciu, acesta este obligat sa restituie contravaloarea cheltuielilor efectuate cu pregatirea sa, proportional cu perioada ramasa neefectuata pana la expirarea termenului prevazut in Anexa nr.2 la Regulament .

Personalul Politiei Comunitare este dotat cu uniforme, insemne distinctive, arme de foc, bastoane de cauciuc sau tomfe, pulverizatoare iritant-lacrimogene, catuse si alte mijloace de aparare si interventie autorizate prin lege, conform normelor stabilite prin Regulament .

Functionarii publici din Politia Comunitara au dreptul la uniforme de serviciu si la echipamente de protectie specifice locului si conditiilor de desfasurare a serviciului, care se acorda in mod gratuit din fondurile primariei . Descrierea uniformei de serviciu, a legitimatiei de serviciu si a insemnelor distinctive de ierarhizare ale personalului Politiei Comunitare sunt precizate in Anexa nr. 2 a Regulamentului. Potrivit prevederilor articolului 26 alineat (4), uniforma si insemnele distinctive ale personalului Politiei Comunitare se poarta numai in timpul executarii serviciului. In timpul indeplinirii atributiilor de serviciu, personalul Politiei Comunitare poarta obligatoriu uniforma, insemnele specifice de ierarhizare, elementele din dotare specifice atributiilor postului si executa atributiile specifice prevazute de Legea nr.371/2004 privind infiintarea, organizarea si functionarea Politiei Comunitare.

Personalul Politiei Comunitare isi indeplineste atributiile in mod nemijlocit sub autoritatea si controlul primarului si nu poate primi insarcinari din partea altor persoane. Pentru mai buna conducere a activitatii structurilor Politiei Comunitare, primarul poate delega prerogativele ce ii revin unei persoane desemnate prin dispozitie .

Personalul Politiei Comunitare beneficiaza de salarizarea prevazuta pentru functionarii publici sau personalul contractual, in functie de categoria din care face parte, potrivit legii. De fiecare data, pana la definitivarea preluarii de catre Politia Comunitara a patrimoniului, a drepturilor si obligatiilor nascute din contractele incheiate de Corpul Gardienilor Publici, in termenul prevazut de lege, vor fi mentinute normele actuale referitoare la salarizare, raporturile financiar-contabile cu institutiile administratiei centrale si locale si cu personalul de conducere si de executie existent.

Personalul Politiei Comunitare poate infiinta si se poate asocia in organizatii sindicale sau in alte organizatii, in conditiile prevazute de Statutul functionarilor publici si alte legi speciale .

5. Atributiile primarului privind infiintarea, organizarea si

functionarea Politiei Comunitare

Dupa cum am mentionat anterior, personalul Politiei Comunitare isi indeplineste atributiile in mod nemijlocit sub autoritatea si controlul primarului si nu poate primi insarcinari din partea altor persoane. Pentru mai buna conducere a activitatii structurilor Politiei Comunitare, primarul poate delega prerogativele ce ii revin unei persoane desemnate prin dispozitie

In scopul indeplinirii prerogativelor care ii sunt conferite prin lege, primarul este investit cu o serie de atributii legate de infiintarea, organizarea si functionarea Politiei Comunitare, astfel:

- Primarul pregateste si propune Consiliului local, spre aprobare, in conditiile legii, organigrama, statul de functii, numarul de personal si Regulamentul-cadru de organizare si functionare a Politiei Comunitare.

- Primarul are dreptul de a face propuneri Consiliului local in legatura cu numirea si destituirea din functie a sefului Politiei Comunitare si, dupa caz, a adjunctului/adjunctilor acestuia, in conditiile legii .

- Primarul are obligatia de a indruma, supraveghea si controla activitatea Politiei Comunitare, conform atributiilor stabilite prin articolul 41 alineat (1) din Regulamentul de organizare si functionare a Politiei Comunitare, fie direct, fie prin persoana careia acesta ii delega prerogativele care ii revin, prin dispozitie scrisa.

- Primarul aproba, anual, Planul de paza si ordine al localitatii. Potrivit prevederilor articolului 8 alineatele (1) si (2) din Regulament, Planurile de paza si ordine publica trebuie sa poarte avizul consultativ al politiei locale. Un rol important in conturarea si redactarea Planului de paza si ordine publica ii revine Comisiei Locale de Ordine Publica, care poate propune numarul de functionari publici necesar asigurarii, in conditii depline, mentinerii ordinii si linistii publice la nivelul localitatii si adoptarea de hotarari prin care sa se previna anumite fapte si fenomene care afecteaza climatul social.

- In baza hotararii Consiliului local, primarul are indatorirea de a repartiza spatiile necesare organizarii si functionarii Politiei Comunitare, de a achizitiona si aproviziona uniformele, armamentul si celelalte dotari necesare exercitarii atributiilor de catre personalul Politiei Comunitare. In acest sens, primarul intocmeste si supune aprobarii bugetul Politiei Comunitare.

- Primarul are indatorirea de a redacta si prezenta Consiliului local, trimestrial si ori de cate ori este necesar sau i se solicita, informari in legatura cu activitatea Politiei Comunitare. Aceste informari au, de regula, la baza, analizele efectuate de Comisia Locala de Ordine Publica asupra modului de asigurare a ordinii si linistii publice si a pazei obiectivelor si locurilor de interes publici local de pe teritoriul localitatii, fiind insotite de propunerile necesare imbunatatirii acestor activitati.

- Primarul este obligat sa dispuna deindata masuri, conform competentei, cu privire la toate situatiile de fapt cu care este sesizata Politia Comunitara si sa urmareasca realizarea practica a acestora.

- Primarul are obligatia de a pune in executare si masurile adoptate, in conditiile legii, prin hotarare de catre consiliul local, care vizeaza organizarea si functionarea Politiei Comunitare, personalul acesteia, mijloacele de transport, imobilele, armamentul, munitia, echipamentele si aparatura tehnica necesara, respectiv activitatile operative destinate mentinerii climatului de ordine si liniste publica si pazei bunurilor si obiectivelor de interes public local.

6. Atributiile Politie Comunitare

Atributiile Politiei Comunitare sunt prevazute in cuprinsul Capitolului III, articolul 7 din Legea nr.371/2004 privind infiintarea, organizarea si functionarea Politiei Comunitare, dupa cum urmeaza:

• Politia Comunitara asigura ordinea si linistea publica in zonele si locurile stabilite prin planul de paza si ordine publica; previne si combate incalcarea normelor legale privind curatenia localitatilor si comertul stradal, precum si alte fapte stabilite prin hotarari ale consiliului local;
• Politia Comunitara asigura paza obiectivelor si a bunurilor de interes public si privat stabilite de consiliul local, conform planurilor de paza si ordine publica;
• Politia Comunitara asigura si protectia reprezentantilor primariei sau a altor persoane cu functii in institutiile publice locale la executarea unor controale sau actiuni specifice;
• Politia Comunitara participa, dupa caz, la asigurarea fluentei traficului rutier, cu ocazia efectuarii unor lucrari de modernizare si reparatii ale arterelor de circulatie;
• Politia Comunitara asigura supravegherea parcarilor auto, a unitatilor scolare, a zonelor comerciale si de agrement, a pietelor, a cimitirelor si a altor locuri stabilite prin planurile de paza si ordine;
• Politia Comunitara constata contraventii si aplica sanctiuni contraventionale, conform legii, pentru incalcarea prevederilor legale referitoare la tulburarea ordinii si linistii publice, curatenia localitatilor, comertul stradal, protectia mediului inconjurator, precum si pentru faptele care afecteaza climatul social, stabilite prin lege, hotarari ale consiliului local sau dispozitii ale primarului;
• Politia Comunitara participa la asigurarea masurilor de ordine, cu ocazia adunarilor publice, mitingurilor, manifestarilor cultural-artistice si sportive organizate la nivel local;
• Politia Comunitara intervine, impreuna cu organele abilitate, la solicitarea cetatenilor, pentru aplanarea starilor conflictuale, prinderea unor faptuitori, rezolvarea unor cazuri sociale, stabilirea situatiilor de fapt sesizate si rezolvarea acestora;
• Politia Comunitara actioneaza, impreuna cu politia, jandarmeria, pompierii, protectia civila si alte autoritati prevazute de lege la activitatile de salvare si evacuare a persoanelor si bunurilor periclitate de incendii, explozii, avarii, accidente, epidemii, calamitati naturale si catastrofe, precum si de limitare si inlaturare a urmarilor provocate de astfel de evenimente;
• Politia Comunitara controleaza modul de depozitare a deseurilor menajere, industriale sau de orice fel si de respectarea igienizarii zonelor periferice si a malurilor cursurilor de apa, sesizand primarul cu privire la situatiile de fapt constatate si masurile ce trebuie luate, in vederea imbunatatirii starii de curatenie a localitatii;
• Politia Comunitara comunica, in cel mai scurt timp posibil, organelor abilitate, datele cu privire la aspectele de incalcare a legii, altele decat cele stabilite in competenta sa, despre care a luat la cunostinta cu ocazia indeplinirii misiunilor specifice;
• Politia Comunitara insoteste, in conditiile stabilite prin Regulament, functionarii primariei la executarea unor controale si la punerea in executare a unor hotarari ale consiliului local sau, dupa caz, ale Consiliului General al Municipiului Bucuresti, asigurand protectia acestora si prevenirea oricaror acte de tulburare a ordinii publice;
• Politia Comunitara verifica si solutioneaza, in limitele legii, sesizarile asociatiilor de proprietari sau locatari privind savarsirea unor fapte prin care se incalca normele legale, altele decat cele cu caracter penal;
• Politia Comunitara sprijina Politia Romana in activitatile de depistare a persoanelor care se sustrag urmaririi sau executarii pedepselor, precum si a persoanelor disparute;
• In localitatile de frontiera, Politia Comunitara sprijina unitatile Politiei de Frontiera Romane in activitati de prevenire si combatere a migratiei ilegale.

7. Atributiile personalului Politiei Comunitare

Atributiile personalului Politiei Comunitare sunt stipulate in cuprinsul Hotararii Guvernului nr.2295/2004 pentru aprobarea Regulamentului de organizare si functionare a Politiei Comunitare.

7.1. Atributiile directorului executiv

Directorul executiv isi indeplineste atributiile in mod nemijlocit sub autoritatea si controlul primarului, este sef al intregului personal din subordine si are urmatoarele atributii:

• organizeaza, planifica si conduce intreaga activitate a Politiei Comunitare;
• intreprinde masurile necesare pentru incadrarea cu personal corespunzator;
• asigura cunoasterea si aplicarea intocmai de catre intregul personal a prevederilor legale;
• raspunde de pregatirea profesionala a personalului din subordine;
• coordoneaza activitatea de preluare a obiectivelor in paza si urmareste indeplinirea intocmai a clauzelor prevazute in contractele de prestari de servicii incheiate;
• aproba planurile de paza intocmite pentru obiectivele preluate pe baza de contract de prestari de servicii;
• studiaza si propune unitatilor beneficiare de paza introducerea amenajarilor tehnice si a sistemelor de alarmare impotriva efractiei;
• analizeaza trimestrial activitatea Politiei Comunitare si indicatorii de performanta stabiliti de consiliul local;
• asigura informarea operativa a Consiliului Local/Consiliului General al Municipiului Bucuresti, precum si a Politiei locale despre evenimentele deosebite ce au avut loc in cadrul activitatii Politiei Comunitare;
• colaboreaza cu alte organe ale statului cu atributii privind asigurarea climatului de ordine si liniste publica, siguranta persoanelor, integritatea corporala, viata, bunurile acestora ori ale domeniului public, curatenia si combaterea comertului stradal neautorizat;
• asigura ordinea interioara si disciplina in randul personalului din subordine, avand dreptul sa propuna acordarea de recompense si aplicarea de sanctiuni in conditiile legii;
• studiaza si propune Consiliului Local/Consiliului General al Municipiului Bucuresti adoptarea de masuri, in cadrul obiectivului de activitatea, menite sa asigure realizarea de beneficii suplimentare, cum ar fi: intretinerea si repararea mijloacelor tehnice de paza si a sistemelor de alarmare impotriva efractiei, asigurarea pazei transporturilor de valori importante, infiintarea si deservirea dispeceratelor de zona pentru semnalarea patrunderilor prin efractie si altele asemenea;
• propune spre aprobare Consiliului Local/ Consiliului General al Municipiului Bucuresti tarifele la care se vor executa prestarile de servicii pentru beneficiari;
• indeplineste orice alte atributii stabilite prin lege;
• emite decizii cu caracter obligatoriu pentru intregul personal din subordine.

In lipsa directorului executiv, directorul executiv adjunct exercita prerogativele acestuia.

7.2. Atributiile directorului executiv adjunct

Directorul executiv adjunct se subordoneaza directorului executiv si are urmatoarele atributii principale:

• coordoneaza activitatea de aprovizionare, repartizare, intretinere si pastrare, in conditii de siguranta, a armamentului si munitiei din dotare;
• urmareste modul de echipare a personalului cu uniforme si insemnele distinctive de ierarhizare, repartizarea si utilizarea corespunzatoare a acestora;
• intreprinde masuri de aprovizionare si mentinere in stare de functionare a aparaturii de paza si alarmare, radiocomunicatii si a celorlalte amenajari destinate serviciului de paza si ordine;
• mentine legatura permanenta cu beneficiarii privind modul in care se desfasoara activitatea de paza, semnaleaza neregulile referitoare la indeplinirea obligatiilor contractuale si propune masurile necesare pentru cresterea eficientei pazei;
• analizeaza contributia functionarilor publici din Politia Comunitara la apararea ordinii si linistii publice, la constatarea contraventiilor in domeniile prevazute de lege si ia masuri de imbunatatire a acesteia;
• organizeaza si executa controalele tematice si inopinate asupra modului cum sunt indeplinite atributiile de serviciu de catre functionarii publici din Politia Comunitara;
• organizeaza sistemul de alarmare a personalului in cazuri deosebite;
• organizeaza activitatile de protectie a muncii, de prevenire si stingere a incendiilor.

7.3. Atributiile conducatorului compartimentului ordine publica

Conducatorul compartimentului ordine publica, paza bunuri si valori se subordoneaza directorului executiv si directorului executiv adjunct si are urmatoarele atributii specifice, in functie de responsabilitatile incredintate:

• organizeaza, planifica, conduce si controleaza activitatea personalului Politiei Comunitare privind asigurarea pazei bunurilor, participarea la apararea ordinii si linistii publice, a vietii si integritatii persoanelor;
• asigura paza obiectivelor si locurilor de interes public stabilite de consiliul local;
• participa, la solicitare, la incheierea contractelor de prestari de servicii cu beneficiarii din zona de competenta, intocmeste planurile de paza, asigura cunoasterea prevederilor acestora si punerea lor in practica, mentine legatura permanenta cu beneficiarii, urmarind modul de desfasurare a activitatilor specifice, si ia masuri de remediere a neregulilor constatate;
• urmareste ca planurile de paza sa se prevada toate punctele vulnerabile patrunderii in obiectiv, amenajarile tehnice necesare, sistemele de alarmare impotriva efractiei, obligativitatea cu privire la mentinerea lor in stare de functionare si raspunderea concreta in cazul neralierii lor;
• asigura cunoasterea si aplicarea intocmai de catre functionarii publici sin Politia Comunitara din subordine a prevederilor legale ce reglementeaza activitatea de paza, asigurarea ordinii si linistii publice, regulile de convietuire sociala, integritatea corporala a persoanelor, curatenia si comertul stradal si a normelor de protectie a muncii;
• participa la asigurarea masurilor de ordine cu ocazia manifestarilor publice organizate de primarie;
• constata contraventiile date in competenta, aplica sanctiunile potrivit legii si tine evidenta acestora;
• intervine la solicitarea cetatenilor pentru aplanarea starilor conflictuale, rezolvarea unor cazuri speciale;
• controleaza respectarea masurilor legale privind afisajul public;
• conduce pregatirea de specialitate a personalului din subordine, in conformitate cu tematica stabilita;
• stabileste reguli cu privire la predarea-primirea armamentului si munitiei, portul si folosirea acestora in timpul serviciului, precum si intretinerea si asigurarea deplinei lor securitati cand nu se afla asupra personalului;
• informeaza de indata conducerea Politiei Comunitare despre toate evenimentele deosebite inregistrate in activitatea de paza si aparare a ordinii publice si tine evidenta acestora;
• analizeaza lunar activitatea personalului din subordine;
• intreprinde masuri eficiente pentru ca intregul personal sa execute corespunzator sarcinile ce ii revin, sa aiba o comportare civilizata, sa respecte regulile disciplinare stabilite, propunand recompense si sanctiuni corespunzatoare;
• sprijina unitatile de politie in activitatea de depistare a persoanelor care se sustrag urmaririi penale sau executarii pedepselor, precum si a persoanelor disparute;
• asigura insotirea si protectia reprezentantilor primariei si altor persoane cu functii in institutiile publice locale la executarea unor controale sau actiuni, precum si pentru punerea in executare a unor hotarari judecatoresti sau decizii ale primarului emise in litigii care privesc primaria;
• actioneaza impreuna cu politia locala, jandarmeria, inspectoratele locale pentru situatii de urgenta si alte autoritati prevazute de lege la activitati de salvare si evacuare a persoanelor si bunurilor periclitate de incendii, explozii, avarii, accidente, epidemii, calamitati naturale si catastrofe;
• verifica si solutioneaza sesizarile asociatiilor de proprietari privind savarsirea unor fapte prin care se incalca normele legale, altele decat cele cu caracter penal;
• asigura supravegherea parcarilor auto aflate pe domeniul public sau privat al primariei, a zonelor comerciale si de agrement, parcurilor, pietelor, cimitirelor si a altor locuri din administrarea primariilor stabilite prin planurile de paza si ordine publica;
• asigura ordinea publica, la solicitare, in interiorul scolilor, gradinitelor, unitatilor sanitare;
• participa la dirijarea circulatiei rutiere, asigurarea fluentei traficului rutier cu ocazia lucrarilor de modernizare si reparatii a arterelor de circulatie;
• verifica integritatea mijloacelor de semnalizare rutiera si sesizeaza neregulile privind functionarea semafoarelor, starea indicatoarelor si marcajelor rutiere;
• verifica modul in care se executa lucrarile de reparatii a partii carosabile, dirijand la nevoie circulatia in zona si aplica sanctiuni legale impotriva nerespectarii conditiilor impuse de aviz;
• acorda asistenta in zonele unde se executa marcaje rutiere;
• sprijina politia rutiera in asigurarea masurilor de circulatie ocazionate de adunari publice, mitinguri de amploare, transporturi speciale, agabaritice etc.;
• desfasoara activitati de prevenire si educatie rutiera pe segmentul lor de activitate, cu precadere in unitati de invatamant;
• efectueaza controale pentru depistarea constructiilor si organizarilor de santier fara autorizatie sau cu incalcarea prevederilor legale;
• verifica sesizarile si reclamatiile cetatenilor referitoare la disciplina in constructii;
• participa la masurile pentru dezafectarea constructiilor efectuate fara autorizatie;
• controleaza modul de depozitare a deseurilor menajere, industriale sau de orice fel;
• controleaza modul de respectare a igienizarii zonelor periferice si a malurilor cursurilor de apa;
• identifica bunurile abandonate pe domeniul public si aplica procedurile legale pentru ridicarea acestora;
• participa la combaterea epizootiilor si semnaleaza serviciile de ecarisaj despre existenta cainilor fara stapan;
• verifica in teren si rezolva problemele rezultate din sesizari si audiente in ceea ce priveste buna gospodarire a localitatii si respectarea normelor de protectie a mediului;
• constata contraventii si aplica sanctiuni contraventionale pentru incalcarea regulilor generale de comert stabilite prin legi, hotarari ale consiliului local sau decizii ale primarului;
• controleaza respectarea normelor legale privind comercializarea produselor agroalimentare si industriale in piete, targuri si oboare;
• sprijina organele de control sanitar-veterinare si protectia consumatorilor in exercitarea atributiilor de serviciu;
• verifica daca in incinta unitatilor de invatamant, a caminelor si locurilor de cazare pentru elevi si studenti, precum si pe aleile de acces in institutii se comercializeaza sau se expun spre vanzare bauturi alcoolice, tiparituri si inregistrari audio-video cu caracter obscen.

7.4. Atributiile conducatorului compartimentului instruire

Conducatorul compartimentului instruire este subordonat directorului executiv si directorului executiv adjunct si are urmatoarele atributii:

• intocmeste planul de pregatire profesionala a personalului, coordoneaza activitatea de elaborare a temelor, urmareste modul de desfasurare a pregatirii si tine evidenta rezultatelor obtinute;
• asigura cunoasterea armamentului din dotare, conditiile de pastrare si intretinere a acestuia si instruieste personalul dotat cu armament cu privire la modul de folosire;
• sesizeaza de indata sefii ierarhici si structurile Inspectoratului General al Politiei Romane competente, potrivit legii, despre cazurile de pierdere, deteriorare, distrugere sau folosire a armamentului din dotare;
• intocmeste zilnic nota cu principalele evenimente si o prezinta sefului Politiei Comunitare ori adjunctului acestuia.

La structurile Politiei Comunitare care nu au constituit compartiment instruire, atributiile sunt indeplinite de directorul executiv sau de directorul executiv adjunct.

7..5. Atributiile personalului cu functii de executie

Functionarii publici de executie au urmatoarele atributii specifice:

• sa se prezinte la serviciu in conditii corespunzatoare pentru indeplinirea indatoririlor ce le revin si sa nu consume bauturi alcoolice pe timpul executarii sarcinilor de serviciu;
• la intrarea in serviciu sa verifice locurile si punctele vulnerabile, existenta si starea incuietorilor, a amenajarilor tehnice si a sistemelor de paza si alarmare si sa ia, in caz de nevoie, masurile care se impun;
• sa cunoasca prevederile legale privind accesul in obiective si regulile stabilite in planurile de paza;
• sa supravegheze ca persoanele carora li s-a permis accesul in incinta, pe baza documentelor stabilite, sa se deplaseze numai in locurile pentru care au primit permisiunea de acces;
• sa nu paraseasca postul incredintat decat in situatiile si conditiile prevazute in consemnul postului;
• sa verifice obiectivul incredintat spre paza, cu privire la existenta unor surse care ar putea produce incendii, explozii sau alte evenimente grave. In cazul in care acestea s-au produs, sa ia primele masuri de salvare a persoanelor si a bunurilor, precum si pentru limitarea consecintelor acestor evenimente si sa sesizeze organele competente;
• in cazul savarsirii unei infractiuni flagrante ia masuri de conducere si de predare a faptuitorului structurilor Inspectoratului General al Politiei Romane (politia locala) competente potrivit legii. Daca faptuitorul a disparut, asigura paza bunurilor, nu permite patrunderea in campul infractional a altor persoane si anunta unitatea de politie competenta, intocmind totodata proces-verbal cu cele constatate;
• sa constate contraventiile date in competenta si sa aplice sanctiunile potrivit legii;
• sa faca uz de armamentul din dotare numai cu respectarea stricta a prevederilor legale;

. Pe timpul patrularii pe raza sectoarelor municipiului Bucuresti, a municipiilor, oraselor si comunelor, personalul Politiei Comunitare poate folosi autovehiculele cu insemnul distinctiv "Politia Comunitara".

7.6. Interdictii impuse personalului Politiei Comunitare

Pe timpul executarii serviciului, functionarului public din Politia Comunitara ii este interzis:

• sa incredinteze arma altei persoane;
• sa intreprinda actiuni care nu au legatura cu indeplinirea indatoririlor de serviciu;
• sa incredinteze, fara aprobarea superiorului ierarhic, paza postului unei alte persoane;
• sa paraseasca postul inainte de ora stabilita prin consemn sau inainte de a fi schimbat, atunci cand serviciul de paza se executa pe mai multe schimburi;

7.7. Principiile activitatii Politiei Comunitare

Politia Comunitara, organizata in cadrul aparatului propriu de specialitate a consiliului local, reprezinta modalitatea de aplicare a actului de justitie la nivel local, strict orientat spre comunitate, fiind generata de urmatoarele principii:

• principiul proximitatii - politia in slujba comunitatii locale;
• principiul legalitatii;
• principiul respectarii drepturilor si libertatilor fundamentale ale omului;
• principiul echidistantei;
• principiul proportionalitatii;
• principiul transparentei si apropierii de comunitate;
• principiul responsabilitatii in exercitarea actului de autoritate politieneasca;
• principiul cooperarii si utilitatii sociale;
• principiul confidentialitatii.